Твердые бытовые отходы. Утилизация и переработка бытовых отходов. Вторичное сырье. - "Дело № А43-26046/2019 по заявление департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Экокуб" к административной ответственности"

"Дело № А43-26046/2019 по заявление департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Экокуб" к административной ответственности"

Материал прочитан 735 раз и оценен

Арбитражный суд Нижегородской области

Дата рассмотрения: 21.09.2019

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-26046/2019

г. Нижний Новгород 04 сентября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено 04 сентября 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр дела 51-585),
при ведении протокола секретарем судебного заседания Романовой В.Ю.,
при участии представителей заявителя – Белоусовой И.А., доверенность от 08.11.2018, и лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, - Шуваева Д.М., решение №2 от 16.05.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Экокуб" (ОГРН1185275029653, ИНН5249162584), г.Дзержинск Нижегородской области, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратился департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу (далее – Департамент, заявитель, административный орган) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Экокуб» (далее – Общество, ООО «Экокуб»), к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование. Общество возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям подробно изложенным в письменном отзыве.

Кроме того, от Общества поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «ХимПромТара-НН» и ООО «Тара-НН».

Рассмотрев заявленное ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд отказывает в его удовлетворении в связи со следующим.

Как указывает Общество с данными лицами у него заключены договора на оказание услуг по промывке тары, где названные организации являются заказчиками.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Необходимость участия в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, обусловлена тем, что судебный акт по делу может повлиять на его права и обязанности по отношению к одной из сторон. Целью участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, является предотвращение неблагоприятных для них последствий. При решении вопроса о допуске лица в процесс суду необходимо установить, какой правовой интерес имеет данное лицо.

Участие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебном разбирательстве требуется, если судебный акт, которым заканчивается рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции, может повлиять на его права или обязанности, то есть непосредственно приведет к возникновению, изменению или прекращению соответствующих правоотношений между третьим лицом и стороной судебного спора.

Вместе с тем Обществом не представлено доказательств того, что в результате рассмотрения спора по настоящему дела, с учетом заявленного предмета, оснований и субъектного состава участников спора, решение может повлиять на права и обязанности ООО «ХимПромТара-НН» и ООО «Тара-НН».

Кроме того, от Общества поступило ходатайство о назначении судебной экспертизы. По мнению Общества перед экспертами необходимо поставить следующий вопрос: является ли отходом тара б/у, промывку и очистку которой осуществляет Общество.

Судебные экспертизы проводятся арбитражным судом в случаях, в порядке и по основаниям, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

На основании части 2 статьи 64, частей 4, 5 статьи 71, части 3 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключения экспертов являются одним из доказательств по делу и оцениваются наряду с другими доказательствами. Судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания, а, следовательно, требование одной из сторон о назначении судебной экспертизы не создает обязанности суда ее назначить.

С учетом имеющихся в деле доказательств, фактических обстоятельств дела, доводов и пояснений лиц, участвующих в судебном заседании, суд приходит к выводу об отсутствии процессуальных оснований для его удовлетворения в связи с наличием реальной возможности рассмотрения дела по представленным в него доказательствам.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Общества, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, заслушав доводы лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в адрес Департамента поступило обращение вх. №08696-ог от 07.05.2019 по факту осуществления деятельности по пропарке, промывке б/у еврокубов, бочек и другой тары при использовании химических веществ (растворители, ацетон, кислоты и иные вещества) при сливе в городской коллектор по адресу Нижегородская область, г.о.г. Дзержинск, Речное шоссе, 2 а.

В связи с данными обстоятельствами, Департаментом определением от 13.05.2019 № 06- 235/2018 было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по основаниям ст.8.2 КоАП РФ.

Определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 16.05.2019 № 06-235/2019 Департаментом были запрошены все необходимые документы для разрешения дела у ООО «Экокуб».

Согласно технологического регламента ООО «Экокуб» проводит работы по промывке тары (б/у) от химических веществ: клеев, клеевых дисперсий, лакокрасочных материалов (ЛКМ), грунтовок, мыла, полиолов, простых полиэфиров, мочевины, пищевых красителей, крахмала, перекиси водорода, масел пищевых и минеральных, парафинов, нефтепродуктов, жиров.

В ходе осмотра нежилого помещения по адресу: Нижегородская область, г. Дзержинск, Речное шоссе, 2А, административным органом было установлено, что Общество по указанному адресу осуществляет обработку и утилизацию (очистку, мойка) отходов тары б/у (бочки пластмассовые, металлические, кубитейнеры и еврокубы) химическим веществом сульфанолом.

В процессе обработки отхода тары б/у (бочки пластмассовые, металлические, кубитейнеры и еврокубы) также образуется отход от обработки (очистке, мойки) тары б/у, который временно храниться в емкости-накопителе, объемом 15 куб.м. В нежилом помещении находятся 5 (пять) устройств (установок) для обработки (очистки, мойки) тары б/у.

В процессе обработки и обезвреживания тары используется вода, растворитель 646 и синтетические моющие средства.

Так же, Департаментом в ходе данного обследования было установлено, что на производственной площадке по адресу: Нижегородская область, г. Дзержинск, Речное шоссе, 2А. осуществляется деятельность по обработке и утилизации отходов относящиеся к следующим группам отходов производства и потребления:

Группа отходов - отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полимеров пластмасс загрязненные, код по ФККО 4 38 100 00 00 0:

- тара полиэтиленовая, загрязнённая лакокрасочными материалами (содержание 5 % и более), код ФККО 4 38 111 01 51 3;

- тара полиэтиленовая, загрязнённая лакокрасочными материалами (содержание менее 5 %), код ФККО 4 38 111 02 51 4.

Группа отходов - отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полиэтилена, загрязненная клеями, код ФККО 4 38 114 00 00 0.

Группа отходов - отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полипропилена, загрязненные органическими веществами, код ФККО 4 38 123 00 00 0.

Группа отходов - прочая тара полимерная загрязненная, код по ФККО 4 38 190 00 00 0.

По итогам проверки Департамент пришел к выводам, о том, что ООО Экокуб» осуществляет лицензируемый вид деятельности, деятельность по обработке и утилизации отходов III класса (отходы относящиеся к следующим группам отходов производства и потребления группа отходов - отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полимеров пластмасс загрязненные, код по ФККО 4 38 100 00 00 0: - тара полиэтиленовая, загрязнённая лакокрасочными материалами (содержание 5 % и более), код ФККО 4 38 111 01 51 3; - тара полиэтиленовая, загрязнённая лакокрасочными материалами (содержание менее 5 %), код ФККО 4 38 111 02 51 4; группа отходов - отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полиэтилена, загрязненная клеями, код ФККО 4 38 1 14 00 00 0; группа отходов - отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полипропилена, загрязненные органическими веществами, код ФККО 4 38 123 00 00 0; группа отходов - прочая тара полимерная загрязненная, код по ФККО 4 38 190 00 00 0) опасности в отсутствии Лицензии по адресу: Нижегородская область, г. Дзержинск, Речное шоссе, 2А.

По установленным фактам 13.06.2019 в присутствии законного представителя Общества извещенного уведомление от 10.06.2019, административный орган составил протокол №06- 291/2019 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.2 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия: отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация);

обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение;

транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно ст.30 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.30 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензируемыми видами деятельности является деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Кроме того, в соответствии с ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» используются следующие термины:

Отходы - остатки продуктов или дополнительный продукт, образующиеся в процессе или по завершении определенной деятельности и не используемые в непосредственной связи с этой деятельностью (п. 3.1).

Обработка отходов - деятельность, связанная с выполнением каких-либо технологических операций, которые могут привести к изменению физического, химического или биологического состояния отходов для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.

Примечание. К обработке относят также разложение отходов - деятельность, связанную с выполнением биохимических, биологических, физико-химических операций над опасными отходами, приводящих к возможности их утилизации (п. 5.32). Утилизация отходов - деятельность, связанная с использованием отходов на этапах их технологического цикла, и/или обеспечение повторного (вторичного) использования или переработки списанных изделий.
Примечание. В процессах утилизации перерабатывают отслужившие установленный срок и/или отбракованные изделия, материалы, упаковку, другие твердые отходы, а также жидкие сбросы и газообразные выбросы.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Между тем, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о недоказанности вменяемого Обществу правонарушения по ч.2 ст.14.1 в виду следующего. Согласно правоустанавливающим документам ООО «Экокуб» оказывает услуги по промывке тары (б/у) от химических веществ.

В соответствии с представленными договорами, Общество оказывает услуги по обработке тары или приобретает товар в виде емкостей. Приобретаемые товары не носят признаков отхода в смысле установленных терминов и не предназначены для удаления. Так же с товаром не производятся манипуляции направленные на изменения его физического, химического или биологического состояния. После оказания услуг тара не изменяет своего физического, химического и биологического состояния. Тара, предоставляемая по договорам оказания услуг, принимается от заказчиков, как продукция, требующая промывки от химических веществ.

Передаваемую на промывку ООО «Экокуб» тару заказчики услуги в свою очередь приобретают у своих Поставщиков как товар, а не как отход. Из договоров и товаросопроводительных документов полученных у заказчиков ООО «Экокуб» следует, что поставщиками ООО «ХимПромТара-НН» и ООО «Тара-НН» являются крупные заводы и предприятия, которые ведут учет тары как товара, а не как отхода и соответственно продают данную тару как товар. Приобретаемая ООО «Экокуб» тара, не потеряла свойств товара и предназначена для дальнейшего оборота и использования в хозяйственной деятельности организаций.

Образующийся отход после помывки сливается в емкость-накопитель. В дальнейшем этот отход от мойки загрязнённой тары передается специальным организациям для утилизации или обезвреживания, имеющим лицензию.

Кроме того, в ходе проведения проверочных мероприятий в отношении Общества, Обществом был представлен договор аренды части нежилого помещения от 01.08.2018 с ОАО «Дзержинское узловое транспортно-экспедиционное предприятие», по условиям которого ООО «Экокуб» предоставляется во временное владение и пользование нежилое здание для использования в целях ремонта, хранения и очистки тары, площадью 792 кв. м.

Согласно договору от 01.08.2018 №НН-0610 ООО «Экокуб» передает на обезвреживание или утилизацию отходы шлам шлифовальный маслосодержащий(акты - справка приема отходов от 01.04.2019; от 30.05.2019; 07.06.2019) ООО «Компания Экосервис».

Согласно договору от 26.04.2019 № ЭП-00038 ООО «Экокуб» передает на обезвреживание или утилизацию отходы негалогенизированных органических растворителей в смеси, загрязненные нефтепродуктами (акт - справка приема отходов от 30.04.2019; акт оказания услуги от 07.06.2019; от 30.05.2019; 07.06.2019) ООО «Экоперспектива».

ООО «Экокуб» заключило договора на оказание услуг от 02.07.2018 № 04-18 по помывке и ремонту тары с ООО «Тара-НН», ООО «ХимПромТара-НН».

В связи с указанным, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о недоказанности события вменяемого административного правонарушения в действиях Общества.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие, а равно недоказанность события административного правонарушения, является обстоятельством, исключающим производство по административному делу.

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности. Учитывая изложенные обстоятельства, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

требования, заявленные департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу, оставить без удовлетворения. Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья А.В.Леонов

Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.

Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.

В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.

Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.

Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты. Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».

Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.

Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.

Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Принимаю условия соглашения