Твердые бытовые отходы. Утилизация и переработка бытовых отходов. Вторичное сырье. - "Проблематика законодательства глазами регоператора. Часть 3"

"Проблематика законодательства глазами регоператора. Часть 3"

Е. Г. Брежнева, ООО «Эко-Сити», Е. Б. Киселёва, ГК Корпорация «ГазЭнергоСтрой», НП «5 Июня»
ТБО – обращение с отходами / ноябрь 2020

Собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с регоператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления. Это требование закреплено п. 4 ст. 24.7 закона № 89-ФЗ, однако нередко игнорируется.

Проблема
Органы исполнительной власти иногда не увязывают разрешительные документы с территориальным распределением регоператоров.

Для организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются терсхемы и федеральная схема обращения с ТКО.

Терсхема разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.

В терсхему включают источники образования отходов, количественные и целевые показатели отходов, сведения о зонах деятельности регоператора, потоки движения отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания и размещения.

Терсхема призвана структурировать обращение с ТКО на территории конкретного субъекта Российской Федерации. На практике регоператоры сталкиваются с тем, что органы исполнительной власти выдают разрешительные документы (с утвержденными лимитами на размещение отходов, в том числе ТКО) юридическим лицам-собственникам отходов на объекты размещения отходов (далее – ОРО) без соблюдения территориального распределения регоператоров.

Лицо, получившее такие документы, образует отходы и накапливает их на территории одного регоператора, в то время как лимит на размещение отходов действует у него в другой зоне, у другого регоператора.

В законе № 89-ФЗ отсутствует указание, что терсхема является обязательным для исполнения документом – как собственниками отходов, так и юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов.

Из-за этого поток отходов в зоне деятельности каких-то регоператоров уменьшается, их инфраструктурные мощности простаивают, и они несут убытки.

Потоки движения отходов, утвержденные в терсхеме, должны соблюдаться всеми участниками инфраструктуры, так как гарантируют оптимальную организацию сбора, транспортирования, обработки, утилизации ТКО в соответствии с нормами действующего законодательства.

Правовая норма, обязывающая субъект России разработать и утвердить терсхему, есть, а вот ответственность в действующем законодательстве для собственников и транспортировщиков отходов за соблюдение терсхемы отсутствует.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регоператора. Он не вправе отказать в заключении такого договора собственнику ТКО, тем более если они образуются и места их накопления находятся в зоне деятельности данного регоператора.

По договору на оказание услуг по обращению с ТКО регоператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регоператора по цене, определенной в пределах утвержденного на них в установленном порядке единого тарифа.

Несоблюдение собственниками указанных норм приводит к тому, что они передают, а недобросовестные транспортировщики везут эти отходы бесконтрольно на выгодные им объекты, порой – на несанкционированные свалки или ОРО, не включенные в ГРОРО.

В законе № 89-ФЗ, ЖК РФ и КоАП РФ не предусмотрена прямая ответственность за отсутствие договора на оказание услуг по обращению с ТКО с регоператорм, в связи с чем многие собственники ТКО игнорируют данное требование законодательства.

Бывают случаи, когда транспортировщики отходов фактически принимают ТКО под видом отходов, не относящихся к ТКО. Так, отход «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» (код ФККО 7 33 100 01 72 4) может быть принят под видом отхода «мусор и смет производственных помещений малоопасный» (код ФККО 7 33 210 01 72 4), или «мусор и смет от уборки складских помещений малоопасный» (код ФККО 7 33 220 01 72 4), или «отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные прочие» (код ФККО 7 36 100 02 72 4).

Такое несоблюдение законодательства многими собственниками отходов допускается зачастую по незнанию того, какие же из видов отходов относятся к ТКО. Для этого на сайте Росприроднадзора размещена выборка из ФККО по видам отходов, относящихся к ТКО*.

ТКО признаются все виды отходов подтипа «Отходы коммунальные твердые» (код ФККО 7 31 000 00 00 0), а также другие отходы типа «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению» (код ФККО 7 30 000 00 00 0) в случае, если в наименовании подтипа или группы отходов указано, что это ТКО.

Однако случается, что подмена ТКО другими отходами происходит целенаправленно, для снижения издержек на оплату услуг регоператора.

Этим могут грешить аукционы, которые проводят органы местного самоуправления: вместо закупки услуг по обращению с ТКО у регоператора как у единого поставщика, согласно п. 8 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», происходит подмена работ по обращению с ТКО работами с отходами, не относящимися к ТКО.

Аукционы на оказание услуг по уборке и содержанию объектов благоустройства на территории муниципального образования проходят как обычная закупка, с оплатой в полном объеме, при этом в перечень работ включаются работы с ТКО, которые должен выполнять регоператор либо операторы по обращению с ТКО.

При этом для выполнения данных работ привлекаются организации, не являющиеся регоператорами или операторами по обращению ТКО. С регоператорами договоры по таким закупкам заключаются либо на маленький объем, не соответствующий реальным показателям, либо вообще не заключаются.

В результате не всегда известно, куда удаляются ТКО и обеспечивается ли условие их транспортирования, обработки, обезвреживания, захоронения в соответствии с законодательством Российской Федерации и действующей в субъекте Российской Федерации терсхемой.

Согласно ФККО, отходы из жилищ крупногабаритные, мусор и смет уличный, мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей, отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных до- рог относятся к ТКО, в связи с чем заключать договоры на обращение с данными видами отходов, а также осуществлять их сбор и транспортировку собственники ТКО либо лица, не являющиеся регоператорами или операторами по обращению ТКО, самостоятельно не вправе.

Необходимо отметить, что в случае незаключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО юридическое или должностное лицо может быть привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа:
• на граждан – в размере от 1 до 2 тыс. руб.;
• на должностных лиц – от 10 до 30 тыс. руб.;
• на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 30 до 50 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 сут.;
• на юридических лиц – от 100 до 250 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 сут.

Одна из причин указанных нарушений в сфере обращения с ТКО – несоблюдение многими собственниками ТКО и других видов отходов требований ст. 14 закона № 89-ФЗ, в соответствии с которыми у каждого такого собственника должен быть разработан паспорт на отходы I–IV классов опасности (а на отходы V класса либо отходы, отсутствующие в ФККО, – документ, позволяющий отнести их к конкретному классу опасности).

В соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, для заключения договора на обращение с ТКО требуются сведения об их составе. Сведения эти содержатся именно в паспортах на отходы либо документах об их отнесении к конкретному классу опасности. Собственно, необходимость иметь договор с регоператором и разрешила вопрос об обязательном наличии таких документов.

В соответствии с ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность для собственников отходов за неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I–V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I–IV классов опасности, которое влечет наложение административного штрафа:
• на должностных лиц – в размере от 20 до 40 тыс. руб.;
• на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 40 до 60 тыс. руб.;
• на юридических лиц – от 200 до 350 тыс. руб.

Все вышесказанное доказывает необходимость доработки действующего законодательства в сфере обращения с отходами для установления ответственности за неисполнение правовых норм, а также объединения усилий органов исполнительной власти, регоператоров, надзорных органов и общественных организаций, поскольку ликвидация несанкционированных свалок из ТКО, не попадающих к регоператорам, – это уже общенациональная задача.

Источник: solidwaste.ru

С полными текстами всех статей
вы можете ознакомиться
на страницах журнала

Статьи журнала "Твердые бытовые отходы"

Принципы эффективной рекультивации полигонов ТБО От частного к общему: рекультивация печально известного полигона «Кучино» стала для участников про...	Прогноз перспектив и последствий регулирования обращения с ТКО Удаление отходов – это прежде всего функция обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности ...
Загрязнитель платит: кто и сколько? В послании главы государства Федеральному собранию особое внимание было уделено необходимости п...	Акт утилизации: новая форма, новые смыслы В статье продолжаем разбирать нововведения в системе расширенной ответственности производителей и им...
Метаморфозы ТКО «Мусорная» реформа… Сколько надежд связывает с ней наше правительство. С ее начала прошло два года...	Расчет и обоснование предлагаемых нормативов образования отходов Рассмотрим методы и примеры расчета предлагаемых нормативов образования отходов, которые по-преж...
Что лежит в контейнере, или в чем опасность неопасных ТКО В прошлой статье цикла мы выяснили, что ТКО – это малоопасные и неопасные отходы IV и V классов оп...	Обзор судебной практики в сфере отходов за май статье последовательно рассмотрим пять судебных дел в сфере обращения с отходами, представляющих оп...

Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.

Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.

В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.

Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.

Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты. Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».

Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.

Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.

Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Принимаю условия соглашения