"Не сорвать сроки реформы"

За первые девять месяцев формирования новой отрасли обращения с отходами федеральная власть успела обеспечить пусть и не все достаточные, но все необходимые правовые основы.

Список реализованных экономических мер включает: сохранение ставки платы за НВОС на уровне 2018 г., освобождение регоператоров от НДС, разрешение использовать объекты размещения ТКО, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющие предусмотренной законодательством документации.

Однако в течение последних трех месяцев стартового года, весьма вероятно, придется еще более активно поработать, чтобы регионы-«аутсайдеры», получившие в декабре 2018 г. возможность отсрочки старта реформы, перешли на новую систему обращения с ТКО к 1 января 2020 г., смогли закрыть дефицит мощностей по переработке отходов и выполнить промежуточные цели нацпроекта «Экология», а также продолжать работу над совершенствованием законодательства.

РИСК СРЫВА СРОКОВ РЕФОРМЫ ТКО

По состоянию на сентябрь 2019 г. 65 субъектов РФ полностью перешли на новую систему обращения с ТКО. Частичный переход осуществили 7 субъектов РФ, 13 субъектов к новой системе обращения отходов не присоединились. Напомним, что Москва и Санкт-Петербург по закону получили отсрочку до 2022 г. Все остальные регионы обязаны войти в реформу до 1 января 2020 г.

Министр природных ресурсов и экологии Дмитрий Кобылкин в письме главе Правительства РФ Дмитрию Медведеву представил список субъектов РФ, в отношении которых существует риск срыва сроков перехода на новую систему обращения с ТКО.

В зоне значительного риска

Архангельская область
Терсхема обращения с отходами утверждена в регионе 29.08.2019. Субъект является единой зоной деятельности регоператора. Ранее выбранный регоператор в августе 2019 г. расторгнул соглашение на ока¬зание услуг по обращению с ТКО. Новый регоператор не выбран. Таким образом, переход на новую систему обращения с ТКО не осуществлен на всей территории субъекта.

Забайкальский край
Терсхема обращения с отходами не утверждена. Даже не начата процедура проведения общественных слушаний, которая занимает 30 календарных дней. Регоператор был определен еще в 2018 г., но к работе не приступил, поскольку ранее действующая в субъекте терсхема была отменена. Единый тариф на услугу регоператора также не установлен. В итоге до сих пор весь регион не перешел на новую систему обращения с ТКО.

Разъяснение ФАС по выбору метода регулирования тарифов
При проведении тарифной кампании на 2020 г., а также на последующие годы орган регулирования выбирает метод регулирования тарифов регоператоров в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее – Постановление), согласно которому метод экономически обоснованных затрат может применяться в случае, если в отношении регулируемой организации в течение предыдущего года не осуществлялось государственное регулирование тарифов. Метод индексации или же метод доходности инвестированного капитала применяется в случае наличия условий, предусмотренных Постановлением.

Разъяснение ФАС по учету процентов по лизингу
Цена основных производственных фондов обработки, обезвреживания, захоронения ТКО, по которой лизингодатель приобрел их у поставщика для передачи лизингополучателю по договору лизинга, формирует первоначальную стоимость предмета лизинга. Стоимость объектов основных средств погашается путем начисления амортизации, поэтому амортизация, учитываемая в составе лизингового платежа, является средством компенсации затрат лизингодателя на приобретение предмета лизинга за период, охватываемый сроком договора лизинга.

Поэтому включению в необходимую валовую выручку регоператора подлежат экономически обоснованные расходы на возмещение лизингодателю расходов на приобретение предмета лизинга в размере амортизации и обязательных платежей лизингодателя, учтенных в составе лизингового платежа в пределах договорной цены, установленной по результатам проведенного конкурса или аукциона.

Персональные данные
Госдума приняла законопроект, который устанавливает 6-месячную отсрочку вступления в силу норм Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Напомним, что в соответствии с этим законом регоператоры, управляющие многоквартирными домами, и ресурсоснабжающие организации при подаче в суд исковых заявлений с 01.10.2019 обязаны указать один из идентификаторов ответчика на выбор:

СНИЛС;

ИНН;

номер паспорта;

номер индивидуального предпринимателя;

номер водительского удостоверения;

номер свидетельства регистрации транспортного средства.

В то же время в законах об обращении с ТКО, в жилищном законодательстве, а также в законах о водоснабжении, водоотведении, теплоснабжении, газоснабжении, электроэнергетике не предусмотрены процедуры, которые бы обеспечивали получение в обязательном порядке указанных идентификаторов.

Предполагается, что Правительство РФ за полгода успеет создать правовой механизм взаимодействия с гражданами, устанавливающий порядок истребования персональных данных, необходимых для предоставления в суд при подаче заявления. Директор департамента госполитики и регулирования в сфере обращения с отходами производства и потребления Минприроды Владислав Ландсберг в сентябре на отраслевом круглом столе в Липецке упомянул поправки в Жилищный кодекс РФ, которые призваны упорядочить договорную работу регоператоров в сфере обращения с ТКО. Ландсберг пояснил, что для заключения договоров потребителей с регоператорами важны не столько персональные данные, сколько информация по числу зарегистрированных по конкретному адресу граждан. Поэтому Минприроды консультируется с миграционной службой и обсуждает возможность предоставления данных исключительно по собственнику жилья. Предложения по решению проблемного вопроса планируется вынести в 2019 г. на обсуждение в рамках осенней сессии Госдумы. В ведомстве полагают, что проблема до конца года будет решена.