optim11,
Я думаю что отбирать дома 22 фракции это конечно бред, но можно хотябы две-три!!!
Плюс еще проблема в том, что даже если дома сортировать мусор, то куда его потом нести.
приведу свой линый опыт, решил я как-то отбирать в отдельный пакет всю бумагу, в итоге накопился целый пакет бумаги и вот проблема куда нести этот пакет, поискал в на сайте муниципалетета и оказалось что ближайший пункт приема вторсырья находится в 25 минутах хотьбы от дома. Куда-то идти с пакетом макулатуры это как-то бессмысленно
|
suslovm, Ну,коллега если так ставить вопрос,то конечно,оно и может получится,НО,есть много "Но",к примеру ГИБДД,если остановят фуру с кучей "хлама",без документов на груз,жди штрафа!Лицензия выдается не только на сбор,но и на хранение,перевозку и так далее.Конечно полный бред выбивать чек,бомжам,мол ты купил у них сырье,а еще смешнее им платить налог на прибыль,но вот так...не ту страну Гандурасом назвали!!!
А вообще,все зависит от региона,от объемов,от лояльности властей и т.д.Для себя понял следующее :пока нет серьезных прибылей-нет серьезных проблем!
Timofey, "наши умники" пошли ещё дальше. Указом введены бланки строгой отчётности для закупки вторсырья у населения с обязательным указанием паспортных данных. Но кто-нибудь видел у бомжа паспорт? Или кто-нибудь ходил сдавать бутылки с поспортом? Приходится приписывать всё на одного человека и получается, что почётный заготовитель - бомж с паспортом - сдал 3 тонны стеклобоя.
А налоговики пронюхав эту фишку стали за это штрафовать.
Посмотрите ролик...тут есть очень интересные кадры!!! Вот Вам сбор и сортировка мусора в Штатах!
http://www.corbina.tv/flashplayer/player2.php?link=http://sansara.corbina.tv/videoout/Taratuta/Gold_fond/40.flv&idf=22334&ib=219&idc=1128
У меня такой вопрос, с чего надо организовывая фирму по сбору ТБО?
1. с её непосредственной организации т.е. получения лицензии, аренде площадей, покупки оборудования.
2. Или же сначало найти поставщиков и покупателей ТБО и работать как посредник между ними.
Ещё вопрос, с чего лучше начинать. С организаций которые производят эти ТБО, или разрабатывать ЖКХ?
П.С. забавно, я этот ролик видел ещё лет 10 назад. он меня тогда сильно впечатлил))
vedara, для начала попробуйте проанализировать нормативку, а затем выберите, что Вам подходит.
Генеральному прокурору
Российской Федерации
Ю. Я. Чайке
ул. Б. Дмитровка, д. 15а, г. Москва, 125993
Уважаемый Юрий Яковлевич !
Обратиться к Вам нас (меня) вынудила проводимая Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в сфере экологического надзора, направленная на возведение административных барьеров, затрудняющих деятельность, в первую очередь, малого и среднего бизнеса, но не на охрану окружающей среды. Подавляющее большинство юридичеких лиц и индивидуальных предпринимателей в силу особенностей законодательства является субъектом отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления. Нормативная база по данному вопросу сформировна давно (с 1998 г.) и до определенного времени обладала достаточной степенью ясности и непротиворечивости.
Вопросы, противоречия и даже пробелы начали возникать после издания созданной в 2004 г. Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ряда нормативных правовых актов якобы во исполнение требований федерального законодательства и постановлений Правительства РФ.
С каждым последующим принятым Ростехнадзором актом вопросов становилось все больше. Последней каплей стал приказ Ростехнадзора от 15 августа 2007 г. № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов» (Зарегистрирован в Минюсте РФ 17 августа 2007, регистрационный № 9996).
Проанализировав вышеуказанный приказ и ряд других актов на предмет соответствия Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», мы (я) пришли (пришел) к выводу, что большинство из них противоречит либо указанному федеральному закону, либо иным нормативно-правовым актам в области обращения с отходами.
1. Федеральным законом от 31.12.2005 № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» в статью 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» внесены изменения, согласно которым с 01 января 2006 года органы государственной власти субъектов федерации были наделены полномочиями по установлению лимитов на размещение отходов индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам.
В рамках реализации Плана подготовки проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» (!!!), утвержденного распоряжением Правительства РФ от 07.06.2006 № 845-р, Ростехнадзором был подготовлен проект постановления Правительства РФ «О внесении изменений в правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».
Указанные изменения были утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2007 № 545.
В соответствии с данным документом лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду территориальными органами уполномоченного органа (в соответствии с п. 1 Изменений – это Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору), которые выдают документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (п. 12 Изменений), что противоречит п. 2 статье 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которому лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
В соответствии с п.п. 18 и 19 Изменений переоформление и выдачу дубликатов документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение производится территориальными органами уполномоченного органа, установившими нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
Учитывая, что в соответствии с установленным порядком лимиты на размещение отходов устанавливаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья, а территориальные органы Ростехнадзора стали устанавливать лимиты на размещение отходов (до первого полугодия 2004 года эту функцию осуществляли территориальные органы МПР России), а с 01.01.2006 лимиты устанавливали и органы исполнительной власти субъектов федерации, создана ситуация когда чиновники Ростехнадзора могут отказать юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю в переоформлении или выдаче дубликата действующего документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на основании того, что лимит был установлен не Ростехнадзором.
Нельзя исключать по тому же основанию отказа в ежегодном подтверждении юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю действия установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
При этом, в случае отсутствия такого подтверждения до окончания отчетного года, деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обращения с отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (п. 8 Изменений).
Согласно п. 4 Изменений для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение индивидуальные предприниматели и юридические лица должны представить в территориальные органы уполномоченного органа копию лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов);
По нашему (моему) мнению, предъявление данного требования обоснованно только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты размещения опасных отходов (своими силами размещающих опасные отходы). Для остальных категорий природопользователей (полностью передающих образующиеся у них опасные отходы специализированным организациям для их переработки, обезвреживания или размещения (захоронения)) нормативы образования отходов и лимиты на их размещения должны устанавливаться без вышеуказанной лицензии, тем более что в соответствии с законодательством с 17 июля 2005 г. деятельность, в процессе которой образуются опасные отходы, перестала подлежать лицензированию, а сбор, использование, обезвреживание, транспортировка отходов с их размещением не связана.
Нельзя в данной ситуации не учитывать и следующее.
Если в статье 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» даны определения размещения, использования, обезвреживания отходов, то определения понятий «сбор» и «транспортирование» отходов в действующих нормативно правовых документа отсутствуют.
Единственным документом, в котором даются вышеуказанные определения, на сегодняшний день является межгосударственный стандарт ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения».
Однако приводимые в нем определения не имеют однозначного толкования.
Таким образом, принятие решения о необходимости юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем получения лицензии полностью зависит от субъективного мнения чиновника из Ростехнадзора.
Нельзя не отметить, что согласно пункту 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.08.2006 № 524, одним из лицензионных требований и условий осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании производственных помещений, объектов размещения опасных отходов, специализированных установок по обезвреживанию опасных отходов, специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, соответствующих установленным требованиям.
Таким образом, отдельные категории юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, относящихся к непроизводственной сфере, а также различные объединений не отвечают указанным требованиям: общеобразовательные и дошкольные учреждения, учреждения культуры, организации торговли, а также садовые товарищества, товарищества собственников жилья и т. д.
Тем не менее, позиция Ростехнадзора такова, что лицензию должны получить абсолютно все юридические лица и индивидуальные предприниматели, тем самым грубо нарушая требования Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
В тоже время, при рассмотрении лицензионных материалов, Ростехнадзор, ссылаясь на требования п. 1 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» и Методических рекомендаций по подготовке материалов обоснования намечаемой деятельности по обращению с опасными отходами, утвержденных приказом МПР России от 09.07.2003 № 575 (п. 12.3.8), требует представлять материалы обсуждений намечаемой деятельности с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.
Здесь необходимо отметь, что в связи с вступлением в действие с 01 января 2007 года Федерального закона от 18 декабря 2006 № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» из перечня объектов государственной экологической экспертизы, определенного Федеральным законом «Об экологической экспертизе», исключены объекты капитального строительства, в отношении которых применяются нормы Градостроительного кодекса.
В соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся публичные слушания с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение на его условно разрешенный вид использования. Публичные слушания проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений Градостроительного кодекса.
Однако на лицензионные материалы действие Градостроительного кодекса не распространяется. Какие-либо иные законодательные акты, регламентирующие процедуру проведения обсуждений оценки воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, на сегодняшний день на федеральном уровне отсутствуют. Поэтому органы местного самоуправления, куда обращаются природопользователи об организации таких обсуждений, вынуждены им отказывать.
Поэтому, из-за указанной коллизии в законодательстве, юридические лица и индивидуальные предприниматели не могут обеспечить комплектность лицензионных материалов, и, следовательно, получить указанную лицензию и установленные лимиты на размещение отходов.
2. С 21 сентября т. г. вступил в силу приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 августа 2007 № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов» (Зарегистрирован в Минюсте РФ 17 августа 2007, регистрационный № 9996).
Приказом утвержден Порядок организации работы по паспортизации опасных отходов, который применяется в т. ч. при:
- проведении работ по паспортизации опасных отходов;
- разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
- установлении лимитов на размещение отходов;
- администрировании платежей за размещение отходов;
- осуществлении государственного контроля и надзора за деятельностью в области обращения с отходами;
- лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов.
Т. о., данный порядок затрагивает интересы без исключения всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в результате хозяйственной деятельности которых образуются отходы производства и потребления.
Анализ содержания документа показывает, данным приказом устанавливается порядок паспортизации опасных отходов, что является прямым нарушением положений п. 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которым порядок паспортизации определяет Правительство Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 октября 2000 № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» работы по паспортизации должны проводиться за счет средств федерального бюджета.
При этом, не смотря на то, что постановление Правительства РФ № 818 непосредственно порядка паспортизации опасных отходов не содержит, но и полномочия по его установлению никому не передает. Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401, также не предусматривает у Ростехнадзора таких полномочий.
Т. о., Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, издав приказ от 15 августа 2007 № 570, превысила свои полномочия.
Кроме того, при реализации данного приказа основные затраты, связанные с проведением паспортизации перекладываются на плечи юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в результате хозяйственной деятельности которых образуются отходы производства и потребления.
Согласно Порядку (п. 3.1.1), утвержденному приказом Ростехнадзора № 570, для видов отходов, зарегистрированных в Федеральном классификационном каталоге отходов - ФККО (утвержден приказом МПР России от 02.12.2002 № 786. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 9 января 2003 года, регистрационный № 4107. С изменениями, внесенными приказом МПР России от 30.07.2003 № 663. Зарегистрирован в Минюсте РФ 14 августа 2003 года, регистрационный № 4981), - природопользователи обязаны представить в территориальный орган Ростехнадзора:
- заявление о выдаче свидетельств(а) о классе опасности отхода для окружающей природной среды и согласовании паспорта(ов) опасного отхода);
- материалы, касающиеся агрегатного состояния и физической формы отходов (указываются на основании визуального осмотра и/или результатов обследований, исследований и измерений, выполненных аккредитованной на проведение количественных химических анализов лабораторией), их компонентного состава (указываются на основании протоколов отбора проб и анализов, выполненных аккредитованной на проведение количественных химических анализов лабораторией, а также сведений о компонентном составе исходного сырья и технологических процессах его переработки. Для отходов, представленных товарами (продукцией), утратившими свои потребительские свойства, указываются сведения о компонентном составе исходного товара (продукции) согласно техническим условиям и др.) и т. д;
- копию аттестата аккредитации лаборатории и приложения к нему с указанием соответствующей области аккредитации, с привлечением которой определен компонентный состав отходов и выполнены исследования по отнесению отхода к конкретному классу опасности для окружающей природной среды (хотя материалы отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды подготавливаются заявителем в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15 июня 2001 года № 511, должны представляться для отходов, не зарегистрированных в ФККО – см. п. 3.1.2);
- паспорт(а) опасного отхода.
На основании данного пункта территориальные органы Ростехнадзора уже начали требовать подтверждение класса опасности всех (!) отходов, в т. ч. и отходов 5 класса опасности, у которых опасные свойства отсутствуют или опасные свойства не установлены, а также выполнять анализ состава и агрегатного состояния отходов.
Получается, что, не доверяя данным ФККО, являющегося результатом почти 15 лет работы различных организаций (хотя данный документ не лишен недостатков), Ростехнадзор, ничего не привнеся в ФККО (с августа 2003 года ФККО не был пополнен ни одним отходом !), ставит под сомнение само его существование.
А ведь, согласно определению, Федеральный классификационный каталог отходов – это перечень образующихся в Российской Федерации отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую природную среду.
В соответствии с Инструкцией по заполнению формы паспорта опасного отхода (приложение 2 к приказу МПР России от 02.12.2002 № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода». Зарегистрирован в Минюсте РФ 16 января 2003 года, регистрационный № 4128) паспорт опасного отхода составляется только на отходы 5 класса опасности, обладающие опасными свойствами (токсичность, пожароопасность, взрывоопасность, высокая реакционная способность, содержание возбудителей инфекционных болезней) и на отходы 1 - 4 класса опасности для окружающей природной среды.
Кроме того, по нашему (моему) мнению п. 3.1.1 Порядка противоречит также и приказу МПР России от 02.12.2002 № 786, утвердившему ФККО.
Согласно ФККО тринадцатизначный код определяет вид отходов, характеризующий их общие классификационные признаки. Первые восемь цифр используются для кодирования происхождения отхода; девятая и десятая цифры используются для кодирования агрегатного состояния и физической формы (0 - данные не установлены, 1 - твердый, 2 - жидкий, 3 - пастообразный, 4 - шлам, 5 - гель, коллоид, 6 - эмульсия, 7 - суспензия, 8 - сыпучий, 9 - гранулят, 10 - порошкообразный, 11 - пылеобразный, 12 - волокно, 13 - готовое изделие, потерявшее потребительские свойства, 99 - иное); одиннадцатая и двенадцатая цифры используются для кодирования опасных свойств и их комбинаций (0 - данные не установлены, 1 - токсичность (т), 2 - взрывоопасность (в), 3 - пожароопасность (п), 4 - высокая реакционная способность (р), 5 - содержание возбудителей инфекционных болезней (и), 6 - т + в, 7 - т + п, 8 - т + р, 9 - в + п, 10 - в + р, 11 - в + и, 12 - п + р, 13 - п + и, 14 - р + и, 15 - т + в + п, 16 - т + в + р, 17 - т + п + р, 18 - в + п + р, 19 - в + п + и, 20 - п + р + и, 21 - т + в + п + р, 22 - в + п + р + и, 99 - опасные свойства отсутствуют); тринадцатая цифра используется для кодирования класса опасности для окружающей природной среды (0 - класс опасности не установлен, 1 - I класс опасности, 2 - II класс опасности, 3 - III класс опасности, 4 - IV класс опасности, 5 - V класс опасности).
Т. о., если какой-либо отход зарегистрирован в ФККО, то для него уже установлены его происхождение; агрегатное состояние и физическая форма, опасные свойства, а также класс опасности для окружающей среды, поэтому не ясен смысл подтверждения класса опасности отхода, а также определение его агрегатного состояния и физической формы.
Например, отход «обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел 15% и более) – код по ФККО 54902701 01 03 3 – должен оставаться именно этим отходом с указанным кодом, независимо от того, составляет содержание масла в нем 15% или 35%. В соответствии с кодом данного отхода его агрегатное состояние определено как «твердое», опасные свойства – как «пожароопасность», класс опасности для окружающей среды - 3.
Во всех иных случаях – это должен быть какой-то другой отход, не зарегистрированный в ФККО.
Более того, на сегодняшний день не ясно, имеются ли на территории каждого субъекта РФ хотя бы по одной лаборатории (включая лаборатории филиалов федеральных государственных учреждений «Центр лабораторного анализа и технических измерений» (ФГУ «ЦЛАТИ»), прошедших аккредитацию на выполнение определения компонентного состава отходов.
Опыт показывает, что территориальные управления Ростехнадзора принимают результаты анализов, выполненных лабораториями ФГУ «ЦЛАТИ» даже при отсутствии у них аккредитации в нужной области.
Если сравнить форму паспорта опасного отхода, утвержденную приказом МПР России от 02.12.2002 № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода» (зарегистрирован в Минюсте РФ 16 января 2003 г., регистрационный № 4128) с формами «Исходные сведения об отходе» и «Свидетельство о классе опасности отхода для окружающей природной среды», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 августа 2007 № 570, то различия в них фактически отсутствуют.
В соответствии с п. 12.2. Методических рекомендаций по подготовке материалов обоснования намечаемой деятельности по обращению с опасными отходами, утвержденных приказом МПР России от 09.07.2003 № 575, сведения об опасных отходах, деятельность по обращению с которыми планируется осуществлять, включая вид опасного отхода, его класс опасности для окружающей природной среды, иные опасные свойства, устанавливая эти данные, а также происхождение, агрегатное состояние, физическую форму и компонентный состав опасного отхода, принимаются по Федеральному классификационному каталогу отходов, утверждённому приказом МПР России от 02.12.2002 № 786. Приводится также код опасного отхода по федеральному классификационному каталогу отходов.
При отсутствии таких сведений в федеральном классификационном каталоге отходов:
- класс опасности отхода для окружающей природной среды определяется расчетным и/или экспериментальным методом на основе Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утверждённых приказом МПР России от 15.06.2001 № 511;
- опасные свойства отхода (токсичность, взрывоопасность, пожароопасность, высокая реакционная способность, содержание возбудителей инфекционных болезней) определяются на основе паспорта опасного отхода, форма которого и инструкция по ее заполнению утверждены приказом МПР России от 02.12.2002 № 785. При отсутствии таких сведений опасные свойства отхода определяются согласно приложению III к Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением либо по соответствующим ГОСТам.
С учетом вышеизложенного полагаем (полагаю), что для отходов, зарегистрированных в ФККО должны составляться только паспорта в соответствии с приказом МПР России от 02.12.2002 № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода», на основании данных ФККО, утвержденного приказом МПР России от 02.12.2002 № 786.
Для видов отходов, не зарегистрированных в ФККО, Ростехнадзор предполагает процедуру проверки обоснованности установления классов опасности отходов для окружающей природной среды и их идентификации в ФГУ «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия» (ФГУ «ФЦАО») на основании материалов, представляемых природопользователями (п. 3.7 Порядка).
При этом в приказе не определена процедура действий в случае отказа в выдаче юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельства о классе опасности отходов для окружающей природной среды и в согласовании паспорта опасного отхода (для видов отходов, не зарегистрированных в ФККО).
По процедуре проверки обоснованности установления классов опасности отходов для окружающей природной среды возникают следующие вопросы.
Не ясно, каким образом ФГУ «ФЦАО», на основании только исходных данных и результатов лабораторных испытаний, сделает вывод об обоснованности или необоснованности отнесения отхода к тому или иному классу, т. е. оценит качество выполненных исследований по определению компонентного состава отходов и по отнесению отхода к конкретному классу опасности для окружающей природной среды.
Если Ростехнадзор и ФГУ «ФЦАО» уже располагают необходимыми сведениями относительно отдельных видов отходов, то должностных лиц данных организаций следует привлечь к ответственности за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, заключающееся в неисполнении п. 2 приказа МПР России от 02.12.2002 № 786, а лабораторию, некачественно выполнившую исследования по определению компонентного состава отходов и по отнесению отхода к конкретному классу опасности, лишить аккредитации в соответствующей области.
П. 3.11 Порядка предполагает, что после внесения опасного отхода в ФККО (очевидно, отходы 5 класса опасности, у которых опасные свойства отсутствуют, т. е. неопасные отходы, в Федеральный классификационный каталог отходов (но не опасных отходов !!!) вноситься не будут) и утверждения дополнений в ФККО в установленном порядке ранее выданные территориальным органом Ростехнадзора свидетельства о классе опасности отхода для окружающей природной среды и паспорт опасного отхода с ограниченным сроком действия подлежат переоформлению по окончанию срока действия данного паспорта.
В тоже время в Порядке ничего не сказано о необходимости переоформления исходных сведений, свидетельств о классе опасности и паспортов опасных отходов в случае внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (для юридического лица), или в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя). Поэтому не ясно, сможет ли природопользователь воспользоваться предшествующими материалами по образующимся опасным отходам в случае неизменности технологического процесса и используемого сырья в случае указанных изменений (например, смене названия организации).
Необходимо отметить, что приказ Ростехнадзора от 16.01.2007 № 13 «Об упорядочении работы по паспортизации опасных отходов», который по какой-то причине не прошел регистрацию в Минюсте, в меньшей степени ущемлял права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, т. к. регулировал порядок отнесения опасных отходов, не зарегистрированных в ФККО, к классу опасности для окружающей природной среды и не распространялся на отходы, зарегистрированные в нем.
С учетом вышеизложенного можно сделать вывод, что в рамках реализации приказа Ростехнадзора от 15 августа 2007 № 570 создан механизм содержания подведомственных Ростехнадзору структур за счет средств природопользователей.
Таким образом, благодаря действиям Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, сосредотачивающей в своих руках монопольное право на выдачу различных разрешительных документов на отдельные виды негативного воздействия и администрирование платы за негативное воздействие на окружающую среду, в Российской Федерации складывается абсурдная ситуация, когда затраты предприятий малого и среднего бизнеса на оформление этих документов многократно превышают размер экономического ущерба окружающей среде при их отсутствии в течение 5 лет (срок действия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов и лимита на размещение отходов).
Для примера перечислим (перечислю) затраты на получение всех необходимых документов в сфере обращения с отходами:
- выполнение лабораторных исследований по определению компонентного состава отходов и по отнесению отхода к конкретному классу опасности для окружающей природной среды;
- оформление паспортов опасных отходов в ФГУ «ЦЛАТИ» (законодательством не предусмотрено, но реально практикуется);
- разработка лицензионных материалов на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (необходимо получение ряда сопутствующих документов, что зачастую также сопряжено с затратами);
- санитарно-эпидемиологическая экспертиза лицензионных материалов на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (возможно повторное рассмотрение материалов после их доработки с новой оплатой);
- государственная экологическая экспертиза лицензионных материалов на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (также возможно повторное рассмотрение материалов после их доработки с новой оплатой);
- лицензионный сбор за выдачу лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов;
- разработка проекта нормативов образования отходов и лимита на их размещение;
- рассмотрение ПНООЛР в ФГУ «ЦЛАТИ» (законодательством не предусмотрено, но реально практикуется).
Оформив вышеуказанные документы, юридические лица и индивидуальные предприниматели, исходя из установленных сроков их прохождения, должны практически сразу же приступать к разработке новых.
Кроме того, при отсутствии установленных лимитов на размещение отходов, размер платы за размещение отходов природопользователей увеличивается в пять раз, при этом сверхлимитные платежи должны относиться на прибыль предприятия.
Примером правового нигилизма чиновников Ростехнадзора служит пример, когда своим письмом от 02.05.2007 № КЧ-43/624 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору приостанавливает действие постановления Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» в части понижения размера платы за загрязнение окружающей природной среды и освобождения от нее отдельных организаций социальной и культурной сферы, а также организаций, финансируемые из федерального бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации, игнорируя тот факт, что данные полномочия относятся к компетенции органов исполнительной власти субъектов федерации, а не Ростехнадзора (п. 4 указанного постановления).
Подитоживая вышесказанное, необходимо обратить внимание на следующее:
1. Приказ Ростехнадзора от 15.08.2007 №570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов» (Зарегистрирован в Минюсте РФ 17 августа 2007, регистрационный № 9996) противоречит части 3 статьи 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления» и пунктам 5.2.15 и 5.3.7 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401. Ростехнадзор не является уполномоченным органом на принятие порядка паспортизации опасных отходов. Порядок паспортизации отходов устанавливается только Правительством РФ.
2. Постановление Правительства от 29.08.2007 № 545 (пункты 1, 4, 7, 12) противоречат пункту 2 статьи 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» в части определения единственного уполномоченного органа (Ростехнадзора), осуществляющего установление и утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Указанное постановление нарушает принцип разделения полномочий между федерацией и субъектами РФ, а также права неопределенного круга лиц, ограничивая возможность подтверждения, переоформления, получения дубликата лимитов на размещение отходов, выданных по терминологии постановления Правительства РФ № 545 не уполномоченным органом, а например, органом исполнительной власти субъекта федерации.
3. Взимание платы за действия, выполняемые при процедуре оформления паспорта опасного отхода, противоречит постановлению Правительства РФ от 26.10.2000 № 818, в котором указано, что паспортизация осуществляется за счет средств федерального бюджета.
4. Пункт 3.1.1 Порядка организации работы по паспортизации опасных отходов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 15.08.2007 № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов», противоречит приказу МПР РФ от 02.12.2002 № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» и приказу МПР РФ от 15.06.2001 № 511 «Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды» (пункт 16).
5. Пункты 6, 9 приказа Ростехнадзора от 25.10.2006 № 940 «О лицензировании деятельности по сбору использованию, обезвреживанию… опасных отходов» противоречат постановлению Правительства РФ от 26.08.2006 № 524 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по сбору использованию, обезвреживанию… опасных отходов» в части установления больших сроков для возврата документов лицу, обратившемуся за лицензией, в связи с их неполнотой (постановление Правительства – 5 дней, приказ Ростехнадзора – 12 дней (7+5)). Также пункт 5 приказа противоречит указанному постановлению в части установления дополнительных документов, которые должны предоставляться для получения соответствующей лицензии. В пункте 9 постановления Правительства РФ указано, что свидетельство о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц предоставляется органам Ростехнадзора Федеральной налоговой службой. Между тем, приказ Ростехнадзора неправомерно требует от заявителей документ о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, свидетельство о постановке на налоговый учет.
В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре» (статья 21, часть 3 статьи 22) органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением и исполнением законов федеральными органами сполнительной власти, а также за соответствием законам правовых актов, изданных указанными органами.
На основании изложенного, просим (прошу) принять меры прокурорского реагирования с целью приведения нормативных правовых актов федеральных органов исполнительй власти в соответствие с требованиями ФЗ «Об отходах производства и потребления».
спасибо.
позвольте полюбопытствовать, был ли какой нибудь результат по этому письму?
ещё не я не понял на счёт паспартизации. Она осуществляется только при лецинзировании, т.е. на 5лет, или на каждую партию тавара?
vedara, Это письмо ещё не отправлено.
meplast,
Как по Вашему, эфективность чего будет большей - одного такого письма со множеством подписей (мб открытого и напечатанного в масс-медиа, вообразим - что в журнале ТБО), или множества копий такого письма, каждая из которых подписана и отосланах одним человеком?
VladimirN, когда-то раньше я описывал метод улья - пчёлы кусают все вместе, но при этом каждая в отдельности.
Раньше применялась такая пытка: человека садили, а ему на голову по капельке капала вода, что сводило человека с ума. Ну а если из ведра водой окатить, то или взбодришься, или разозлишься - и "пошлёшь" всех разом!
Какой путь выбрать - решать вам
на самом деле здесь действительно спорная ситуация, "ударить одним сильным ударом или множеством точечных"
я вот даже не знаю, но всё таки склонен больше к одному письму, подкрепленному множеством подписей!!!
Серьезное письмо! Надо отправлять! Пусть работают...а то как же!