Вопрос касается нормативов образования и лимитов размещения отходов и нормативов допустимых воздействий на окружающую среду.
Сразу же скажу, что у нас на предприятии такой ситуации не было. Но хотелось бы понять с Вашей помощью витиеватые выкрутасы законодательства в сфере обращения с отходами.
Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение согласно ст.22 ФЗ "Об ООС" являются нормативами допустимого воздействия на окружающую среду.
И там же: "За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством".
Правомерно ли составлять на природопользователя протоколы об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ со ссылкой на статьи 8.1 и 8.2, предусматривающих ответственность за несоблюдение общих экологических требований (ст.8.1 КоАП) и в области обращения с отходами (ст.8.2 КоАП) при превышении последним нормативов образования отходов?
Как с практической точки зрения к разряду нарушений экологических требований можно притянуть превышение нормативов образования отходов?
Поясню на примере. У нас выданы лимиты на размещение отходов, в которых указаны все виды отходов, образующихся на предприятии, вне зависимости от того подлежат ли эти отходы дальнейшим операциям по захоронению (истинному размещению) или передаче другим организациям для использования, утилизации или переработки.
Для всех отходов указаны лимиты размещения отходов на промплощадке предприятия. В том случае если отход передается другим предприятиям на переработку или утилизацию в графе "Размещение на объекте размещения отходов" ставятся нули.
Таким образом, если превышены нормативы образования отходов, подлежащих захоронению, то соответственно будут превышены лимиты на размещение отходов, так как для таких отходов нормативы образования количественно равны лимитам размещения.
В том случае когда превышаются нормативы образования отходов для отходов подлежащих передаче на утилизацию или использование (что кстати еще необходимо доказать, так как в лимитах на размещение отходов нормативы образования не указываются), то:
1. Во-первых, если отход был передан на утилизацию в тот же год (год образования), то лимиты на размещение на промплощадке не превышаются, так как в них указывается годовое количество размещаемых отходов равное количеству образования.
В этом случае, как я понимаю, отсутствует состав правонарушения.
2. Во-вторых, если отход оставлен на промплощадке в целях его дальнейшей передачи на утилизацию или переработку свыше 1 года (например, до 3-х лет согласно Постановления Правительства РФ № 344), то никакой передачи отхода не происходит.
И в этом случае отсутствует состав правонарушения т.е. за превышение нормативов образования отходов при передаче другому предприятию.
Правда, с другой стороны при временном хранении на территории предприятия отходов свыше 1 года, превышаются лимиты размещения отходов на промплощадке, так как в лимитах на размещение для отходов, подлежащих утилизации, указывается годовое количество отхода равное количеству образования.
Вот какая путаница происходит, когда начинаешь изучать лимиты на размещение отходов.
Получается, что если при превышении лимитов размещения отхода на промплощадке (временное размещение), например в случае размещения отхода (временном хранении) на территории свыше 1 года, то у инспектора возникают основания наложить административный штраф на предприятие за превышение лимитов размещения. Но еще раз оговорюсь, это в том случае если это превышение лимитов будет посчитано как превышение нормативов допустимых воздействий на ОС.
И еще к вышесказанному, хотелось бы узнать Ваше мнение по поводу превышения нормативов образования отходов. Для отходов подлежащих захоронению все ясно – превышение нормативов образования ведет к превышению лимитов размещения, а это в свою очередь ведет к превышению нормативов допустимых воздействий.
Но для отходов, подлежащих использованию, переработке, утилизации, обезвреживанию и т.п. разве превышение нормативов образования отходов может вести к превышению нормативов допустимых воздействий? И вообще, разве это не природопользователя сугубо личное дело превышать ему или не превышать нормативы образования отходов подлежащих переработке?
Что Вы думаете по этому поводу, коллеги?
ultra, Мне кажется, что превышение нормативов образования отходов подлежащих использованию, переработке, утилизации, обезвреживанию и т.п может привести к превышению нормативов допустимых воздействий на окружающую среду. Разные отходы по разному воздействуют на окружающую среду одни разлогаются и выделяют в атмосферу отравляющие вещества, другие под воздействием атмосферных явлений захламляют территорию (например пенопласт, разносится ветром) и т.д.
В проекте возможно предусмотреть хранение отходов на территории предприятия в течении 3-5 лет, и вообще никаких проблем не будет.