Бюрократия гонит халтурные документы, управленческие решения с потерями в качестве жизни граждан России. В условиях «системы» власти продолжают демонстрацию деятельности, дают новые обещания и отодвигают их исполнение. Действия нерадивых чиновников по продвижению проектов с мегаобъектами позволяют отдельным коммерсантам залезть в карманы граждан, и создать значительные угрозы для окружающей среды и здоровья населения.
Это первое впечатление от постановления. Предстоит обсуждение...
В Башкирии 53-летний водитель туймазинского ООО «Эколайн», случайно упал в открытый люк прессовальной камеры хламовоза и получил смертельные травмы после срабатывания в автоматическом режиме оборудования.
***
В единые требования надо внести запрет работы одного человека при эксплуатации хламовозов, становящихся все более сложными и опасными.
У нас в городе на контейнерную площадку приезжают втроем.
Система создает оптимальную рамочную конструкцию законодательной деятельности по регулированию сферы МХ и отходов. Реализация плана действий, обеспечивающего системные преобразования, потребует принятия целого ряда федеральных законов, актов правительства РФ и приказов федеральных органов власти. Процесс подготовки документов позволит запустить диалог между различными заинтересованными сторонами – госорганами, бизнесом, экспертным сообществом для обмена опытом и теми обширными практиками, которые компании уже реализуют. На сегодня разработаны проекты необходимой нормативно-правовая базы.
Правила будут актуализированы с учётом предложений бизнес-сообщества.
К Единым требованиям, направленным на поддержку "системы", есть концептуальные претензии. Привожу свой вариант.
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
От___ _________ 202____ г. No_______ МОСКВА
О Единых требованиях к объектам обработки,
обезвреживания и утилизации видов вторичных ресурсов
В соответствии с пунктом ______ статьи __________ Федерального закона «О муниципальном хламе, видах отходов и видах вторичных ресурсов» Правительство Российской Федерации постановляет:
1.Утвердить прилагаемые Единые требования к объектам обработки, обезвреживания и утилизации видов вторичных ресурсов.
2.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2022 г. и действует до 1 января 2025 г.
3.Объекты обработки, обезвреживания и утилизации видов вторичных ресурсов, проектирование, и (или) строительство и(или) реконструкция которых завершены до вступления в силу настоящего постановления, подлежат приведению в соответствие с Едиными требованиями в срок до 1 января 202__ г.
Председатель Правительства Российской Федерации
М.Мишустин
УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Российской Федерации
От___ __________ 2021 г. No______
ЕДИНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ
к объектам обработки, обезвреживания и утилизации
видов вторичных ресурсов.
1.Настоящий документ устанавливает единые требования к объектам к объектам обработки, обезвреживания и утилизации видов вторичных ресурсов, в том числе в отношении выбора мест размещения таких объектов, используемых материалов и технологических решений (далее -единые требования).
2.Единые требования устанавливаются с учетом химических, физических и биохимических факторов воздействия на окружающую среду.
3.При выборе технологических решений для объектов обработки, обезвреживания и утилизации видов вторичных ресурсов и сочетаний этих технологических решений должна обеспечиваться их приоритетность в следующей последовательности: обработка МХ и отходов в целях отбора из состава МХ и отходов видов отходов и видов ВР для дальнейшей утилизации; обезвреживание видов отходов, отобранных из состава МХ и отходов с использованием их потенциала в качестве видов ВР после обезвреживания; утилизация видов вторичных ресурсов, отобранных из состава МХ и отходов при обработке МХ и отходов, с использованием их потенциала материального ресурса.
4.Материалы, используемые при строительстве объектов обработки, обезвреживания и утилизации видов вторичных ресурсов, должны обеспечивать их долговечность и экологическую безопасность в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
5.Выбор места расположения объектов обработки, обезвреживания и утилизации видов вторичных ресурсов должен осуществляться с учетом схемы потоков муниципального хлама и отходов, видов отходов и видов ВР в соответствии с федеральной схемой в целях обеспечения максимальной экономической эффективности их функционирования.
6.Ввод в эксплуатацию объектов обработки, обезвреживания и утилизации видов вторичных ресурсов должен осуществляться при условии проведения в полном объеме мероприятий по охране окружающей среды, предусмотренных проектной документацией объектов капитального строительства. Эксплуатация объектов должна осуществляться в соответствии с проектной документацией таких объектов и заключением государственной экологической экспертизы в случаях, если получение такого заключения предусмотрено требованиями законодательства Российской Федерации.
7.Объекты обработки видов вторичных ресурсов предназначены для отбора из МХ и отходов видов отходов и видов ВР, пригодных для дальнейшей утилизации.
8.Технологические решения для объектов обработки видов отходов и видов ВР не должны допускать смешение перед обработкой видов отходов и видов ВР, накопленными раздельно.
9.На объектах обработки видов ВР приоритетными технологиями являются технологии ручного отбора видов отходов и видов ВР, позволяющие осуществить отбор максимально возможного количества видов отходов и видов ВР, пригодных для дальнейшей утилизации.
10.На объектах обработки видов ВР при выборе технологических решений на стадии проектирования и(или) эксплуатации должна быть обеспечена их бесперебойная и безопасная работа путем:
установления 3-й категории надежности электроснабжения в качестве минимальных требований к надежности электроснабжения объекта обработки видов ВР при условии наличия резервных источников энергоснабжения; обустройства мест (площадок) накопления видов отходов и видов ВР, подлежащих последующему направлению на обезвреживание и утилизацию.
11.Объекты обработки видов ВР должны обеспечить прием и обработку среднесуточной массы МХ и отходов в сезон их максимального образования.
12.Объекты обработки видов ВР должны обеспечивать возможность отбора из МХ и отходов видов отходов для дальнейших обезвреживания и утилизации. Эффективность обработки должна обеспечивать исполнение показателей по утилизации видов ВР, соответствующих концепции «Ноль отходов», а также федеральной схемой.
13.Объекты энергетической утилизации предназначены для использования древесных видов ВР, прошедших обработку, в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов). Объекты утилизации видов ВР (за исключением энергетической утилизации) предназначены для производства продукции, в том числе вторичного сырья, удобрений органических, почвогрунта или грунта, пригодного для технических целей, твердого топлива, из древесных видов ВР, полученных при обработке видов отходов и видов ВР.
14.Технологические решения для объектов утилизации видов ВР должны обеспечить соответствие получаемой продукции требованиям, предъявляемым к этой продукции, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
15. На объекты утилизации видов ВР не допускается принимать МХ и отходы, не прошедшие обработку.
16.Объекты обезвреживания видов отходов предназначены для уменьшения массы видов отходов, изменения их состава, физических и химических свойств в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду на специализированных установках.
17.Расположение объектов обезвреживания видов отходов, определяется при разработке федеральной схемы на территориях, для которых присутствует природно-климатические, географические возможности.
18.Объекты утилизации, на которых утилизация осуществляется путем компостирования биоорганических видов ВР, предназначены для получения удобрений и техногрунтов, подлежащих последующему использованию для целей благоустройства и рекультивации территорий.
19.Технологические решения для объектов, на которых утилизация осуществляется путем компостирования, должны учитывать климатические условия и исключать прямое попадание продуктов компостирования в атмосферный воздух, на почву, в поверхностные и подземные воды.
20.Расположение и экономическая целесообразность создания объектов, на которых утилизация биоорганических видов ВР осуществляется путем компостирования, определяется при разработке федеральной схемы.
21.Объекты хранения видов отходов и видов ВР предназначены отобранных видов отходов и видов ВР, предназначенных для дальнейшего обезвреживания и утилизации, должны обеспечивать безопасность складирования видов отходов в целях дальнейшего обезвреживания, и видов ВР в целях дальнейшей утилизации, а также исключение загрязнения окружающей среды.
22.На объектах размещения МХ и отходов на время проведения работ по рекультивации, должны быть предусмотрены технологические решения, обеспечивающие максимально возможное ограничение загрязнения окружающей среды, распространяемого птицами, грызунами, насекомыми и другими животными.
23.Места расположения объектов хранения видов отходов и видов ВР определяются при разработке федеральной схемы с учетом запретов, установленных законодательством Российской Федерации.
24.На объектах размещения МХ и отходов, при производстве работ по рекультивации, должны осуществляться меры: по охране атмосферного воздуха от поступления в него загрязняющих веществ, образующихся в массе МХ и отходов в процессе их нахождения в объектах размещения за счет физико-химических и биологических процессов, в том числе при взаимодействии с атмосферным воздухом и атмосферными осадками; по охране поверхностных водных объектов, исключающие сброс сточных вод без их предварительной очистки; по защите подземных вод от поступления в них загрязняющих веществ, образующихся в массе МХ и отходов в процессе их нахождения в объекте размещения МХ и отходов за счет физико-химических и биологических процессов, в том числе при взаимодействии с атмосферным воздухом и атмосферными осадками; по организации сбора и отвода фильтрата; по организации системы наблюдения (мониторинга) за состоянием и загрязнением окружающей среды, оценки и прогноза изменений ее состояния под воздействием объектов размещения отходов.
25.На объектах обработки видов отходов и видов ВР должны осуществляться меры по радиометрическому контролю поступающих МХ и отходов в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
26.На объектах обработки, обезвреживания, утилизации, размещения видов ВР должны осуществляться меры по защите от свободного доступа посторонних лиц, обеспечению контроля доступа на территорию и к техническим средствам объектов. Указанные объекты должны быть оборудованы системой весового контроля, автоматизированной системой учета и передачи в государственную информационную систему учета информации о количестве поступающих на объект МХ и отходов, количестве отобранных на объектах видов отходов и видов ВР, количестве получаемой из видов ВР продукции, количестве прокомпостированных масс, направленных на производство работ по благоустройству и рекультивации.
27.Объекты обезвреживания и утилизации должны транспортные средства, доставляющие виды отходов и виды ВР на такие объекты, оборудовать системами для фиксации движения транспортных средств.
28.Объект размещения МХ и отходов подлежит реконструкции в случае установления по результатам мониторинга за состоянием и загрязнением окружающей среды факта негативного изменения качества окружающей среды относительно показателей, установленных проектной документацией на рекультивацию этого объекта, и непринятия мер по предотвращению, снижению и(или) ликвидации таких негативных изменений.
29.Объекты размещения МХ и отходов подлежат выводу из эксплуатации и рекультивации.
30.Вывод из эксплуатации и перевод в режим рекультивации объекта размещения МХ и отходов включает следующие мероприятия: прекращение приема и размещения МХ и отходов собственником и(или) эксплуатирующей организацией; проведение мероприятий по сохранению объекта размещения МХ и отходов в безаварийном состоянии, изоляции захороненных МХ и отходов, исключающей их негативное воздействие на окружающую среду, контролю состояния объекта размещения МХ и отходов и состояния окружающей среды в месте его размещения.
31.На объекте размещения МХ отходов в ходе его рекультивации и после завершения рекультивации собственником (владельцем) объекта должен обеспечиваться контроль состояния изоляции МХ и отходов, состояния оборудования природоохранного назначения и контроль воздействия на окружающую среду в порядке, предусмотренном законодательством в области охраны окружающей среды, а также контроль в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
32.Прекращение производственного экологического контроля за состоянием рекультивируемого объекта размещения МХ и отходов и его воздействием на окружающую среду возможно по истечении срока, предусмотренного проектной документацией на вывод объекта размещения МХ и отходов из эксплуатации, и только в случаях, если по результатам производственного экологического контроля оценки воздействия на окружающую среду подтверждено отсутствие негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения МХ и отходов в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
33.Ликвидация объекта размещения МХ и отходов включает в себя мероприятия по демонтажу установленного на объекте размещения МХ и отходов оборудования, удалению и(или) изоляции захороненных на нем МХ и отходов, восстановлению природной среды, восстановлению нарушенных при строительстве, эксплуатации и ликвидации объекта размещения МХ и отходов земель в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации.
34.Технологические показатели объектов обработки, обезвреживания, утилизации, размещения видов ВР должны соответствовать технологическим показателям наилучших доступных технологий, предусмотренных статьей 281 Федерального закона «Об охране окружающей среды», сведения о которых представлены в информационно-технических справочниках по наилучшим доступным технологиям.
____________
В бардаке с документами сложно разбираться даже специалистам, посвященным во все тонкости сферы МХ и отходов.
По факту «Единые требования к объектам…» написаны в стремлении поддержать «систему» в пользу отдельных компаний и узкого круга производителей услуг.
Любые попытки направить сферу МХ и отходов в нужное русло обнаруживают множество подводных камней, непониманий, несостыковок с действующими документами.
Возникает логическая коллизия: в документах главы государства говорится о прорыве, а в документах от Госдумы и правительства – о стагнации.
Документы делаются для того, чтобы поставить галочку, что у правительства есть план действий. Документы готовились в спешке, и в результате деньги тратятся большие, а ожидания серьезного результата снижаются.
К сожалению, документы туманны и неопределённы, как и будущее сферы МХ и отходов.