Удмуртская Республика, Архангельская, Рязанская, Тамбовская, Тверская и Томская области - аутсайдеры. Эти регионы имеют компактные территории, развитую научную и производственную базу. Похоже, что это назначенные отстающие, чтобы отложить на 2 года псевдо - реформу.