Объяснения Минприроды, что оно не сможет выполнить поручение Владимира Путина и утвердить документ к концу марта 2020 года, смешны. В условиях навязанной "системы" её руководители будут меняться ещё долго, но быстро...
Большие надежды у «нулевой колонны» были на софинансирование строительства мегаобъектов за счет роста поступлений экологического сбора, который хотят отложить, и это положительный момент. У мегаобъектов отсутствует стимул к оптимизации затрат, оптимизации процессов своей деятельности.
Складывающийся механизм РОП показывает, что он не работает по причинам: ответственность производителей низка; установленные нормативы утилизации не позволяют обеспечить необходимые инвестиции для реализации концепции «ноль отходов»; данные о самостоятельной утилизации видов ВР производителями товаров недостоверны; контроль за выдачей справок об утилизации отработавших товаров и за сведения в них, не поддаются проверке.
Решение проблем будет зависеть от эффективной политики и переосмысления производственных циклов.
Минприроды России, видя неэффективность принимаемых усилий, предлагает изменение модели РОП теперь уже к концу 2020 года.
Инструмент РОП - один из важных механизмов, направленных на реализацию концепции «ноль отходов». Система кардинально меняет действующую модель РОП и среди прочего включает: 100% норматив утилизации по всем видам ВР; ответственность за утилизацию упаковки – за их производителями; средства утилизационного налога собираются ГНИ и через казначейство передаются РЭО. Утилизационный налог – это инструмент экологической политики, затрагивающий все товары, подлежащие утилизации после использования, незначительно оказывающий влияние на конечную стоимость товаров.
В Послании Федеральному собранию президент РФ В. Путин поручил разработать и утвердить новую концепцию РОП до 31 марта 2020 года. Необходимость реформирования объясняется низкой эффективностью механизма РОП в период 2016–2019 годов. На конец 2021 года передвинуто исключение для бизнеса возможности самостоятельной утилизации видов ВР ввиду низкой вовлеченности предпринимателей в процесс, что дополнительно усложняет сложную экономическую ситуацию в сфере МХ и отходов. После пяти лет существования механизм РОП так и не «ожил» из-за концептуальные несоответствия его видения властями при попытках сближения российских практик обращения с МХ и отходами со стандартами, существующими в развитых странах.
Основополагающим для Системы элементам РОП – максимально возможному отбору чистых видов ВР, стимулированию конкуренции в отраслях Системы, отделению денег, направляемых на утилизацию видов ВР, от прочих финансовых потоков,— должного внимания не уделяется.
Механизм РОП, запущенный в 2015 году, начавший работать в 2018 году,
так и не заработал, показывает неоправданно низкую эффективность и на порядок уступает зарубежным аналогам (средний уровень утилизации не превышает 10 %, в то время как в Европе он составляет около 60 %).
Из-за инерционного состояния РОП в послании Федеральному собранию В. Путин поручил разработать и утвердить новую концепцию РОП до 31 марта. Из-за распространения коронавируса и сложной экономической ситуации срок сдвинулся на конец 2020 года.
Утвержден состав рабочей группы, которой предстоит доработать новую концепцию РОП. В нее вошли министр природных ресурсов и экологии России Дмитрий Кобылкин, представители администрации президента, Минэкономразвития, Минпромторга, ФНС, ФТС, ФАС, Общероссийской общественной организации "Деловая Россия", Ассоциации компаний розничной торговли (АКОРТ), "ОПОРЫ РОССИИ", "Российского экологического оператора", ассоциации переработчиков макулатуры, производителей стеклянной тары, молочной продукции, напитков и другие.
Для совершенствования механизма РОП в аппарате Виктории Абрамченко создаются подгруппы: по принципам взимания и механизмам расходования экосбора и по выполнению норматива утилизации (отвечает Минприроды); администрированию РОП (Росприроднадзор); обращению с МХ и отходами и их утилизацией (Минпромторг); экономическим условиям для повышения уровня утилизации (Минэкономики).
Решение проблем МХ и отходов застряло среди противоречий российских министерств и ведомств, как телега в басне Крылова «Лебедь рак и щука».
Для принятия оптимального решения в отношении РОП важно оценить результаты, полученные в условиях «системы».
«Реформа» института РОП будет отложена до 2022 года. Реальная причина – неспособность властей создать концептуальный документ, который бы устраивал все стороны, который создаст условия для перехода к цикличной экономике и предпосылки для появления отраслей Системы, связанных с федеральной схемой, позволит повышать показатели утилизации видов ВР.
Основополагающие для Системы элементы РОП – отбор видов отходов и видов ВР, стимулированию конкуренции и отделение оптимального количества денег, направляемых в отрасли Системы. В условиях Системы механизм РОП существенно повысит собираемость средств утилизационного налога в бюджет, поддерживая экономическую и экологическую эффективность её отраслей. Уплата утилизационного налога в бюджет не станет безальтернативной формой исполнения РОП для потребителей и импортеров. Предусмотрено сохранение ассоциаций по самостоятельному выполнению утилизации при условии их соответствия определенным правительством критериям.
В разделе "Публикации" появилась хорошая статья "Расширенная ответственность производителей упаковки: учиться на чужих и своих ошибках", соответствуюшая комментариям к Системе в части механизма РОП.
В разделе "Публикации" появилась хорошая статья "Расширенная ответственность производителей упаковки: учиться на чужих и своих ошибках", соответствуюшая комментариям к Системе в части механизма РОП.
Механизм РОП - наилучший стимул к формированию Системы. Идеальная модель для развития Системы - реализация РОП, когда четко заработает формула «производители (импортеры) товаров и упаковки – утилизационный налог – операторы отраслей Системы». При Системе появится однозначная регламентация расходования средств утилизационного налога по операторам в отраслях Системы в соответствии с группами однородных видов отходов и видов ВР, формирующих бюджет РОП.
В условиях «системы» механизм РОП наткнулся на очевидные концептуальные несоответствия видения института российскими чиновниками и его традиционных моделей. Получились неудачные попытки сделать механизм РОП работоспособным. «Кобылкина реформа» с переносом сроков дискредитирует основную цель РОП, которая призывает производителя стараться повлиять на качество, делая товар более пригодным для утилизации.
Механизм РОП призван создать экономический базис для отбора видов отходов и видов ВР, их обработки и последующей утилизации. Система сделает механизм РОП работающим, позволит влиять на производителей и импортеров товаров и упаковки в вопросах использования материалов экономическими и фискальными способами.
Производители и импортеры вкладывают стоимость обращения с МХ и отходами, обезвреживания видов отходов и утилизации видов ВР в цену упаковки или товаров. Покупатели оплачивают эту стоимость в момент покупки, производителям остается административная работа по отчетности и уплате утилизационного налога.
Министерства и ведомства, отвечающие за «реформу», ставят цель достичь показателей федпроектов любой ценой, а не создать современную Систему, которая позволит отказаться от создания мегаобъектов.
В управлении «реформой» основную роль играют Минприроды и ППК «РЭО». Минприроды называет ключевым решением проблем увеличение поступлений экосбора от компаний для финансирования «системы» до 134 млрд. рублей к 2024 году. Минэкономразвития России выступает за стимулирование раздельного сбора и утилизацию видов ВР. Вице-премьер Абрамченко В.В. высказала неоднократное порицание РЭО, также заявила: «РОП не должен носить фискальный характер. Цель – увидеть фактическую утилизацию, а не сбор денег «в кубышку». За 4 года РОП «не летает».