Нормативно-правовые документы сейчас таковы, что какие-то регионы сокращают количество полигонов, другие - увеличивают их количество.
Думаю, что причина в том, что до сих пор действует единственная НДТ от Минприроды РФ : два-три гиперполигона на каждый федеральный округ.
А выбор действительно НДТ никто не организует.