На мой взгляд, надо пойти дальше.
Производители отходов (юридические лица, частные предприниматели, управляющие компании, жители городов и муниципальных образований) должны заключать договоры на оказание услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов не с транспортными организациями, а с с организациями коммунального комплекса*. Т.е. поступление оплаты за вывоз и захоронение будет производится на р/счет полигона, а полигон будет оплачивать транспортным компаниям услугу по доставке отходов только после ее реального исполнения. Ничего не привез на полигон, ничего не получил. Этот принцип стимулирует 100% доставку отходов на полигон ТБО, а не в лес.
Причем закрепить это надо на федеральном уровне. В крайнем случае на региональном.
*Организация коммунального комплекса - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов. 210-ФЗ «"Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", с изменениями от 30 декабря 2012 г. N 289-ФЗ (изменения вступили в силу 30.30.2013г).