Уголовные аспекты обращения с ТКО обсудили на заседании в ТПП РФ 27.06.2023
Материал прочитан 315 раз и оценен
0
Совет Торгово-промышленной Палаты РФ по развитию экономики замкнутого цикла и экологии провел 21 июня заседание на тему «Уголовный аспект обращения с твердыми коммунальными отходами». Участники в том числе обратили внимание на ситуацию с правоприменением в области утилизации отходов от использования товаров, в частности текстиля, а также на проблемы, связанные с переходом права собственности на отходы, полученные в результате раздельного накопления и сортировки ТКО.
В заседании приняли участие члены Совета ТПП РФ по развитию экономики замкнутого цикла и экологии, представители ТПП регионов России, осуществляющие деятельность в сфере обращения с отходами, в т. ч. ТКО, представители ППК «РЭО», а также правоохранительные органы и представители региональных органов власти.
Директор по устойчивому развитию РЭО Игорь Забралов обратил внимание на проблему, связанную с утилизацией отходов от использования товаров, в частности текстиля. Определить право собственности на данную фракцию проблематично даже после передачи ее специальным фондам.
«Контейнер для текстиля в текущем законодательстве на контейнерной площадке появиться не может, потому что его наличие там не предусмотрено, это будет, условно говоря, не контейнер регоператора, а контейнер какого-то третьего лица. И в случае, если гражданин туда решит на переработку положить какую-то определенную вещь, то тут с правом собственности все будет гораздо хуже. Поэтому в настоящее время в Российской Федерации вопросами утилизации текстиля (сбором и последующей передачей) занимаются фактически фонды, которым приходится принимать в дар эту фракцию и впоследствии передавать утилизаторам», — сказал Игорь Забралов.
Заместитель генерального директора РЭО по правовым вопросам и аналитическому сопровождению работы с федеральной схемой Алексей Макрушин обозначил три составляющие проблематики — это право собственности на отходы, накапливаемые на контейнерных площадках, получаемых в результате сортировки и захораниваемых на полигонах.
«Если мы говорим про контейнерную площадку, то основные вопросы возникают при осуществлении раздельного сбора. Надо четко понимать, когда отходы становятся собственностью регионального оператора. Ведь есть собственники контейнерной площадки, есть владельцы контейнеров, и это, как правило, не региональные операторы. Например, если собственник площадки на свои деньги организовал раздельный сбор, чтобы сдавать отходы на утилизацию, должны ли они попадать в собственность региональному оператору? Надо уточнять, в какой момент собственность на отходы переходит к региональному оператору, и, прежде всего, разбираться с тем, как осуществляется раздельный сбор и кто владеет вторичными ресурсами, собираемыми в контейнеры для раздельного сбора», — сказал Алексей Макрушин.
Что касается сортировок, то проблема заключается в том, что, как правило, вторичные ресурсы, полученные после сортировки, принадлежат владельцу сортировки, а остатки сортировки передаются региональному оператору для транспортирования на полигон.
«Эта схема не очень хорошо укладывается в гражданское законодательство, в силу которого все отходы — и „вершки“, и „корешки“ — должны принадлежать одной организации, либо владельцу сортировки, либо региональному оператору», — добавил Макрушин.
Что касается полигонов — есть случаи, когда люди собирают на них пластик и дальше направляют его на утилизацию.
«Первое решение, которое мы должны принять, это как относиться к деятельности по сбору отходов на полигоне и как их утилизировать. Либо ее декриминализировать, либо, если такая деятельность недопустима, ее все-таки запрещать», — отметил замглавы РЭО.
Участники заседания обсудили право собственности на ТКО и типичные нарушения в сфере обращениями с ТКО, допускаемые операторами, преступления, связанные с хищениями и присвоением твердых коммунальных отходов и содержащихся в них полезных компонентов.
«Мы видим, что существует данная проблема, и со стороны исполнительных органов власти нужно ее обозначать. Мы будем над ней работать, я уже вижу, что надо посмотреть все, что касается Гражданского кодекса, статьи 4 89-ФЗ, статьи 247 УК РФ, вообще посмотреть, какая практика существует, разобраться со статьей 9 89-ФЗ и всецело изучить этот вопрос, чтобы эту правовую неопределенность устранить», — отметил Луговой.
Краткий обзор высказанных позиций (прокурорского надзора и адвокатского корпуса, общественных защитников, профсообщества и регулятора) по вопросу права собственности на брошенные отходы, в том числе ТКО, а также вторичные ресурсы, извлеченные из него, или собранные (накопленные) раздельно:
Необходимо уточнять механизм перехода права собственности на брошенные (бесхозяйные) отходы, в т. ч. ТКО, вторичные ресурсы, извлекаемые из смеси или собранные раздельно на контейнере или в пунктах приёма, а также депонированные (хранимые) отходы на объектах размещения отходов (полигонах), потому что-то, что есть в ГК РФ, не учитывает особенностей обращения с отходами и затраты на них;
Необходимо уточнить вопрос налогообложения доходов, полученных от поступления (обращения в собственность) на безвозмездной основе брошенных отходов, в т. ч. ТКО, вторичных ресурсов, извлекаемых из смеси или собранных раздельно на контейнере или в пунктах приёма, а также депонированных (хранимых) отходов на объектах размещения отходов (полигонах);
Необходимо дать оценку целесообразности организации контейнерных площадок для накопления отходов, в т. ч. ТКО, вторичных ресурсов, извлекаемых из смеси или собранных раздельно на контейнере, с ограниченным доступом третьих лиц;
Учитывая незначительный процент уголовных дел, возбуждаемых по составам преступлений, совершаемых в связи с нарушением природоохранного законодательства, а именно 1,3% от общего количества возбуждённых уголовных дел, 94% из которых относятся не к сфере обращения с отходами, дать оценку возможной декриминализации ст. 247 УК РФ «Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов»;
Переход права собственности на отходы регулируется условиями заключаемых гражданско-правовых договоров, о чём имеется отсылка в действующем отраслевом законодательстве. При этом, договоры, заключаемые как регоператором, так и компаниями, эксплуатирующими объекты размещения отходов (полигоны), свидетельствуют о том, что ни полигоны, ни регоператоры прав на ТКО, а также вторичные ресурсы, извлекаемые из ТКО, или собранные раздельно, не приобретают;
Установление правообладателя крайне важно для расследований преступлений, совершаемых против собственности, поскольку отсутствие потерпевшего влечет за собой невозможность привлечения к уголовной ответственности.
Ремонт электродвигателeй - VTS Высококвалифицированные мастера нашей компании обладают уникальным опытом по ремонту электродвигателей. Именно эти обширные знания позволяет нам довести качество ремонта до заводских стандартов, приме...
Балитех Компания БАЛИТЕХ предлагает оборудование производства КНР - термопластавтоматы и экструдеры, выдувные и термоформовочные машины и др., оснастку, шнеки и комплектующие, способные удовлетворить все новы...
ООО МЭЙ СИ ЭН ООО «МЭЙ СИ ЭН» работает на рынке вторичных ресурсов с 2005г. . Осуществляем прием макулатуры, прессовку макулатуры, как оптовые, так и розничные закупки макулатуры.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.