Эксперт о мифах вокруг СЗЗ и мусоросортировочных комплексах / Новости / Твердые бытовые отходы. Утилизация и переработка бытовых отходов. Вторичное сырье.

Эксперт о мифах вокруг СЗЗ и мусоросортировочных комплексах 07.02.2023

Материал прочитан 323 раза и оценен

Директор департамента строительства объектов обращения с ТКО АО «Интертехэлектро» Кирилл Андрюшин

В ходе реализации национального проекта «Экология» проектируются и строятся новые мощности по сортировке, переработке и захоронению твердых коммунальных отходов. Очень часто самая первая информация о местах размещения таких объектов вызывает бурю негодования местных жителей.

Они ищут способ не допустить подобной стройки, выходя в пикеты, записывая видеообращения, направляя в различные органы коллективные письма.

Основные возражения практически всегда однотипны, они связаны с близостью жилой застройки и санитарно-защитной зоной новых объектов. Насколько эти опасения обоснованы, и что обычно стоит за таким протестом рассказал директор департамента строительства объектов обращения с ТКО АО «Интертехэлектро» Кирилл Андрюшин. Разбираем основные кейсы.

По существующей классификации полигоны ТКО относятся ко второму классу вредных объектов, а мусоросортировочные комплексы и заводы, как более опасные и вредные — к первому. Соответствует ли эта градация реальной вредности и опасности объектов для окружающей среды и населения? Почему МСЗ вреднее и опаснее мусорной свалки?

Классы вредности или опасности объектов установлены приказом главного санитарного врача России в СанПиН 2.2.½.1.1.1200−03 (п 12 Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг). Согласно этой классификации:

12.1. К классу I относятся в том числе: (12.1.2.) Объекты по утилизации, обезвреживанию, обработке отходов от 40 тысяч т/год, в том числе участки по обращению с медицинскими отходами классов Б и В, оборудованные установкой для обезвреживания отходов методом сжигания, пиролиза.

12.2. К классу II относятся в том числе: (12.2.3) Объекты размещения твердых коммунальных отходов.

Размышления о том, являются ли МСЗ вреднее и опаснее полигонов в любом случае будут субъективны и дискуссионны. Таким образом, можно говорить только о том, что санитарная классификация промышленных объектов не является всеобъемлющей и специфичной, в том числе она не выделяет специализированных объектов по сортировке (обработке) ТКО, в связи с чем, их приходится идентифицировать как объекты по обработке отходов (в т. ч. с учетом производительности, где критерием выступает значение в 40 тыс. тонн/год), в одном пункте классификации вместе с объектами по обезвреживанию и утилизации широкого спектра отходов (в том числе III класса опасности). При этом специфика объектов размещения именно ТКО отражена в соответствующем пункте санитарной классификации.

Какие общие условия по санитарно-защитным зонам для таких объектов сейчас существуют (рекомендуемые расстояния) и может ли быть санитарная зона меньше этих нормативов?

СанПиН 2.2.½.1.1.1200−03 и санитарной классификацией промышленных объектов устанавливаются только ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.

Важно, что критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является превышение на ее внешней границе и за ее пределами предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ атмосферного воздуха для населенных мест, предельно допустимых уровней физического воздействия на атмосферный воздух.

В случае, если на основании выполненных расчетов прогнозируемого негативного воздействия и оценки риска здоровью населения будут установлены меньшие размеры СЗЗ, то они могут быть приняты в качестве обосновывающих величин. Таким образом, СЗЗ может быть меньше ориентировочных размеров СЗЗ, установленных СанПиН 2.2.½.1.1.1200−03.

Можете ли привести яркие примеры размещения новых полигонов ТКО и МСЗ, когда СЗЗ существенно меньше рекомендованных расстояний?

В настоящее время в открытом доступе в сети интернет есть Реестр санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию (в том числе на проекты СЗЗ), ссылка: Реестр санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию (crc.ru)

Пример из этого реестра: Проект санитарно-защитной зоны (СЗЗ) (расчетной) для проектируемого объекта ООО «Республиканский экологический оператор»: Полигон захоронения непригодных для переработки ТКО производительностью 120 000 тонн ТКО в год и мусоросортировочный комплекс мощностью 200 тысяч тонн. По данным реестра он расположен по адресу: Республика Дагестан, Дербентский район, Хучнинское шоссе, 1 (ЗУ 05:07:000 085:232 и ЗУ 05:07:000 085:231).

Размер рекомендуемой к установлению санитарно-защитной зоны для этого объекта составляет по разным направлениям от 100 до 260 метров. Наверное, это один из ярких примеров, когда рекомендуемые 500−1000 метров на практике существенно корректируются и уменьшаются до реальных значений.

Мы можем говорить, что санитарно-защитная зона подобных объектов может быть установлена от 100 метров. И такие примеры есть.

Кто и как определяет размер санитарно-защитной зоны для конкретного объекта?

Размер СЗЗ определяет разработчик проекта СЗЗ. Он производит прогнозные расчеты негативного воздействия объекта с учетом фонового загрязнения атмосферы, фоновых уровней физического воздействия. На следующем этапе проводится санитарно-эпидемиологическая экспертиза этого проекта (его проводят Центры гигиены и эпидемиологии). После этого возможна выдача санитарно-эпидемиологического заключения Теруправлением Роспотребнадзора. Финальный этапом определения СЗЗ является решение центрального аппарата Роспотребнадзора, которое мы видим в том реестре о котором я уже рассказал.

Окончательно СЗЗ может быть установлена только после пуска объекта в эксплуатацию (если это новый / проектируемый объект), когда выполнен комплекс натурных исследований (негативного воздействия на границе СЗЗ), предусмотренных проектом СЗЗ.

Какие негативные факторы от деятельности объекта учитываются при экологической экспертизе их проектов (в том числе, указать водные объекты, отдельный акцент на грунтовые воды, болотистую местность и водоёмы)?

При проведении государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) комплексно рассматриваются все факторы негативного воздействия объектов, здесь сложно выделить наиболее значительные виды воздействия, т. к. ГЭЭ привлекает сторонних квалифицированных специалистов по каждому из основных направлений воздействия (атмосферный воздух и физические виды воздействия, водные ресурсы и подземные воды, почвы и недра, растительный и животный мир, отходы, аварийные ситуации, производственный экологический контроль и мониторинг), и финальная оценка состояния проекта по результатам экспертизы зависит, во многом от квалификации отдельного эксперта и его отношения к реализации проекта).

Все эти вопросы, а также по оценке воздействия на водные объекты, грунтовые воды, болотистую местность и водоёмы, актуальны при проектировании объектов размещения отходов, они требуют значительных исследований при определении (обосновании) правильного места размещения объекта. Выбор места часто затягивается.

Основными негативными факторами воздействия полигонов ТКО являются образование загрязненного фильтрата и его возможная миграция в окружающую среду, а также выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (в том числе связанные с образованием биогаза при размещении ТКО). Любой проект объекта размещения ТКО сопровождается разработкой мероприятий по гидроизоляции (противофильтрационной защите) участка захоронения отходов, по производственному экологическому контролю и мониторингу.

Из опыта: с чем обычно связаны переживания населения при информации о размещении подобных объектов вблизи тех или иных населенных пунктов? Какие из этих сомнений бывают обоснованы, какие нет? На что людям стоит обращать внимание в случае, если подобные объекты планируют построить недалеко от их населенного пункта?

Из практики, существенные переживания населения связаны с возможным загрязнением атмосферного воздуха (прежде всего пожарами со свалок и выбросами биогаза) и подземных (источники питьевой воды — скважины) и поверхностных вод (рекреация, рыбалка).

Я уже говорил, что после начала работы объекта собственник обязан особое внимание обращать на грамотную его эксплуатацию и выполнять все требования согласно разработанной проектной документации и действующей нормативной базе. Для того, чтобы не допустить влияние негативных факторов на жилую застройку, соседствующие производства разрабатывается и устанавливается санитарно-защитная зона.

Какие новеллы в нормативах могут появиться, и что может измениться в части санитарно-защитных зон?

Тренд изменения санитарного законодательства в 2022 году показал общую направленность к снижению санитарных требований по установлению СЗЗ. Скорее всего это связано с регуляторной гильотиной, а также необходимостью гармонизации природоохранного и санитарного законодательства. Например, постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.02.2022 N 7 «О внесении изменений в постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74» утверждена актуализированная санитарная классификация, приведенная в главе VII СанПиН 2.2.½.1.1.1200−03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». В новой редакции предусмотрено сокращение количества объектов, для которых потребуется разработка санитарно-защитных зон (30 объектов), изменение (снижение) класса опасности и соответствующих размеров ориентировочных санитарно-защитных зон почти для 40 видов объектов, а также уточнение наименований порядка 45 видов объектов. Я не буду вдаваться в подробности этого документа, но даже количество изменений уже говорит о многом.

Думаю, что актуализация санитарной классификации будет способствовать упрощению процедуры, сокращению времени и затрат хозяйствующих субъектов при проведении работ по установлению, изменению или прекращению существования санитарно-защитных зон. Изменения затрагивают вопросы определения размеров санитарно-защитных зон, что благоприятно скажется на градостроительной деятельности и возможностях развития территорий.

Готовы ли новые построенные объекты принимать не только ТКО, но и строительный мусор, медицинские и биоотходы? При каких условиях? Требуется ли для этого изменение технических условий эксплуатации объектов и изменение СЗЗ?

Новые построенные объекты (полигоны ТКО) должны соответствовать действующим требованиям, в том числе СП 320.1 325 800.2017 (Свод правил. Полигоны твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация).

В соответствии с этими правилами на полигонах ТКО запрещается захоронение отходов I-II классов опасности, жидких, пастообразных, взрывоопасных и самовоспламеняющихся отходов, отходов, обладающих радиоактивными свойствами. Отходы III-IV классов опасности принимаются на полигон ТКО для захоронения в ограниченном количестве (не более 30% массы ТКО). Отходы производства, допускаемые для совместного складирования с ТКО должны отвечать следующим требованиям: иметь влажность не более 85%, не быть взрывоопасными, самовоспламеняющимися, самовозгорающимися. На полигонах ТКО захоронение биологических отходов, трупов павших животных, конфискатов боен мясокомбинатов и подобным им отходов не допускается.

Таким образом, размещение на полигонах ТКО строительного мусора, отвечающего указанным требованиям, медицинских отходов классов, А и Б (соответствующих по составу ТКО, в том числе после их обеззараживания в лечебных учреждениях), не запрещена нормативными требованиями.

В любом случае, согласно п. 4.3 Свода правил при проектировании полигона должны быть определены виды / наименования и количество принимаемых отходов. Проектные решения по видам и наименованиям принимаемых на объект отходов находят свое отражение в заключениях ГЭЭ, ГГЭ, согласно которым, в последующем, эксплуатирующая организация получает лицензию в части размещения отходов. Согласно логике законодательства, если какие-то виды отходов небыли учтены в проектной документации и не нашли свое отражение в заключении экспертиз, внести их захоронение в лицензию на размещение отходов будет затруднительно.

Практика показывает, что все виды разрешенных для размещения на полигонах ТКО отходов, можно внести в лицензию, в том числе после согласования нового перечня размещаемых отходов с территориальными управлениями Роспотребнадзора. При этом нужно учитывать, что при внесении актуализированной редакции характеристики объекта в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), Росприроднадзор может проверить соответствие нового перечня отходов заключению ГЭЭ и не согласовать эти изменения (отказать во внесении в ГРОРО новых сведений об объекте).

Справка
Группа компаний «Интертехэлектро» осуществляет реализацию комплексных инвестиционных проектов в энергетике на базе EPC/EPCM-контрактов, занимается строительством генерирующих и электросетевых объектов, а также объектов по переработке твердых коммунальных отходов. В портфолио компании завершённые и строящиеся объекты:

2018 год — мусоросортировочный завод в Тюмени,

2020 год — мусоросортировочные заводы в Тобольске и Ишиме (Тюменская область),

2023 год (завершение строительства) — мусоросортировочные комплексы в Краснотурьинске и Нижнем Тагиле (Свердловская область).

Обсудить новость в форуме

← В Москве построят подземную вакуумную систему сбора и сортировки мусора 07.02.2023

Новосергиевский полигон ТБО станет центром переработки отходов для семи районов Оренбургской области 03.02.2023 →

Статьи журнала "Твердые бытовые отходы"

На нацпроекты деньги не нужны? Уникальная ситуация: бизнес не просит у государства помощи в решении жизненно важных вопросов, нап...	О транспортировании отходов. Изменения Федерального закона Законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон “Об отходах производства и потребления”» (дал...
Чем дальше, тем страшнее: нюансы мусорной реформы С развитием мусорной реформы все чаще проявляются подводные камни, связанные с соблюдением требов...	Расходы на оплату труда в тарифах на обращение с ТКО Современное нормирование труда в отрасли обращения с отходами вызывает определенные вопросы, а пос...
Аренда полигона ТКО и лицензирование размещения отходов как объекты надзора В статье рассмотрим нюансы экологического надзора в сфере размещения отходов на примере конфликта ...	Третья волна закрепощения на рынке отходов Лица, в процессе деятельности которых образуются отходы, а также лица, которые осуществляют деятел...
Требования к группам однородных отходов: первые шаги В законодательстве установлена необходимость соблюдать требования к обращению с группами однородн...	Изменение договора с регоператором по обращению с ТКО в Москве При знакомстве с практикой рассмотрения споров с регоператором по обращению с ТКО ООО «Хартия» в Арб...

Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.

Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.

В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.

Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.

Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты. Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».

Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.

Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.

Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Принимаю условия соглашения