Вопрос-ответ: Сверка данных по отходам с БДО 02.11.2021
Материал прочитан 1561 раз и оценен
0
Отвечает Надежда Бирюкова «ООО ЭКОТИМ»
Вопрос
В приказе МПР от 08.12.2020 №1026 указано, что установление соответствия отходов виду отходов, включенному в ФККО, производится путем сопоставления и установления идентичности классификационных признаков (происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма) с использованием банка данных об отходах, ведение которого осуществляется в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792.
Подскажите пожалуйста для того, чтобы признать отход включенным в ФККО идентичность должна быть полной? Или могут быть все-таки отличия?
По многим отходам есть разногласия с БДО. Например по ртутным лампам, в БДО указан состав: алюминий, ртуть, стекло. А в письме от производителя: Стекло СЛ-11, Люминофор, Мастика, алюминий, латунь, гетинакс, медь, припой, сталь, ртуть, вольфрам, платинит.
Можно ли считать, что эти лампы не включены в ФККО?
Ответ
Согласно п.3 Порядка подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности, утв. Приказом Минприроды № 1027, отходы считаются не включенными в ФККО, если при сопоставлении их классификационных признаков (происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма) с классификационными признаками видов отходов, включенных в ФККО и в банк данных об отходах (далее - БДО), полное соответствие классификационных признаков не установлено. Согласно п.6 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утв. Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792, классификационным признаком является происхождение, условия образования отхода (принадлежности к определенному производству, технологии), состав, агрегатное состояние и физическая форма.
Согласно п. 27 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утв. Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792, Банк данных в части данных об отходах формируется и ведется на основе информации о конкретных видах отходов, представляемой хозяйствующими субъектами, в территориальные органы Росприроднадзора при подтверждении в установленном порядке отнесения отходов к конкретному классу опасности. Согласно п. 29. Банк данных включает следующие сведения в части данных об отходах: наименование и код вида отходов по ФККО; наименование технологического процесса, в результате которого образовался отход, или процесса, в результате которого продукция утратила свои потребительские свойства, с указанием наименования исходной продукции; химический и (или) компонентный состав отхода в процентах; агрегатное состояние и физическая форма вида отходов и т.д. Согласно п.30 Банк данных размещается на официальном сайте Росприроднадзора в сети Интернет для свободного и бесплатного доступа). Таким образом, ФККО наполняется на основании данных предоставленных самими природопользователями и значительная часть отходов перешла в новый ФККО из старого, при этом не существует методических указаний как определять и формулировать данные признаки, даже по составу, ведь все мы понимаем, что состав ни одного вида отходов не может быть однородным и колеблется в пределах, даже по тем же изделиям загрязненным нефтепродуктами, установлены пороговые значения до 14,99% и более при разграничении класса опасности. Поэтому нельзя ожидать полного соответствия по составу, но это "скользкий" не урегулированный момент, т.к. в БДО могут отсутствуют все необходимые сведения в принципе или быть не полными. Получается, что согласно установленным требования данные быть должны, но не всегда есть от части и по тому, что значительную часть ФККО составляют отходы, перешедшие в новый каталог из старого каталога 2002-2003 г.г. В этом случае можно попробовать официально запросить у ЦА Росприроднадзора соответствующие разъяснения.
Следующий основной вопрос – это определение состава отхода, при этом сам порядок не содержит указаний как этот состав определять, здесь нам придётся обратиться к ФЗ №89 (ч.3 ст. 14), Приказ №1027 (п. 4), Приказ №1028 (п.7), при анализе которых понимаем, что химический и (или) компонентный состав отходов устанавливается на основании сведений, содержащихся в технологических регламентах, технических условиях, стандартах, проектной документации, обращаю Ваше внимание, что перечень закрытый, т.е. информация из каких-либо справочников, писем производителей без привязки к конкретным ТУ, ОСТ, ГОСТ, СТО не может являться основанием для определения состава отходов, тем более не является базой для определения состава отхода БДО или Приказ Росприроднадзора от 13.10.2015 N 810 "Об утверждении перечня среднестатистических значений для компонентного состава и условия образования некоторых отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов". И данный способ в большей степени подходит для определения состава изделий, которые перешли в отход после утраты своих свойств и не подвергались загрязнению.
Также хотелось бы обратить внимание на следующее положения не содержат требований к формату сведений о химическом и (или) компонентном составе образующегося отхода, согласно п. 29 Порядка, утв. Приказом № 792, состав отхода д.б. указан в процентах, так же это следует из формы паспортов и таблицы 1 прил. 1 Порядка учета в области обращения с отходами, утв. Приказом 1028. Согласно приложению Г.2.4 ГОСТ Р 53691-2009 состав отхода определяют методами физического, физико-химического, химического анализа или на основании анализа состава первичного сырья, из которого образовался отход, и технологических режимов переработки этого сырья. Количественный состав (относительную концентрацию каждого компонента в общей массе отхода) выражают в мг/кг отхода. При этом определяемое значение должно представлять собой верхнюю границу концентрации данного компонента в общей массе, то есть соответствовать термину "не более". Поэтому сумма концентраций всех компонентов, из которых состоят отходы, не может быть менее, но может быть более единицы. И в этом есть рациональное зерно, потому что отходы в принципе не однородны по своему составу. Исходя из анализа упомянутого Приказа Росприроднадзора от 13.10.2015 N 810 можно сделать вывод, что состав отхода может быть указан в виде соответствующего диапазона содержания компонентов. Что подтверждает судебная практика (см. Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2019 N 18АП-14549/2019 по делу N А47-12632/2018).
Таким образом, по закону, во-первых Вам надо установить состав именно Ваших ламп, во-вторых, в БДО указаны основные компоненты (алюминий, ртуть, стекло), без % содержания, можно уточнить официально у РПН могут ли в состав данного отхода входить другие элементы и судя по Приказу Росприроднадзора от 13.10.2015 N 810 - могут. Можно и не спрашиватьв РПН, т.к. могуть дать формальный или перестраховочный ответ, можно в принципе с определенной долей риска сослаться на данный приказ Росприроднадзора от 13.10.2015 N 810, просто это не официальный НПА и легитимность у него примерно такая-же как и письма, но согласно данному приказу в состав данного отхода могут входить также латунь, молибден, вольфрам, сталь никелированная, медь, люминофор, кварцевое стекло, мастика, алюминий, припой оловянно-свинцовый (по свинцу).
Надо понимать, что наше законодательство и ФККО с БДО в частности не совершенны, если следовать заложенной логике, то каждую отдельную партию отходов надо будет вводить в ФККО, поэтому на практике вполне достаточно таких писем, не полного соответствия состава, НО риски есть, и к сожалению, свести их к нулю не получится.
ООО "Хельга" Разработка и производство индустриальных моющих средств, в том числе средств, предназначенных для предприятий - переработчиков вторичных полимеров.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
