Утилизация или обработка? / Новости / Твердые бытовые отходы. Утилизация и переработка бытовых отходов. Вторичное сырье.

Утилизация или обработка? 03.09.2021

Материал прочитан 947 раз и оценен

Когда речь об извлечении полезных компонентов отходов для повторного применения - вопрос открыт

Что в настоящее время законодательство подразумевает под категорией "утилизация отходов"? Ответ на этот вопрос, прежде всего, важен для тех хозяйствующих субъектов, который выполняют работы с отходами I-IV классов опасности.
От ответа на этот вопрос зависят особенности подготовки заявительных материалов на получение лицензии на осуществление деятельности в области обращения с отходами, пишет ведущий юрист ООО «Центр правовой экологии», автор telegram-канала «Экология и право» Валерия Субботинская.

Исходя из ст. 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" утилизацией отходов признается:

использование отходов для производства товаров (продукции);

использование отходов для выполнения работ;

использование отходов для оказания услуг.

При этом ФЗ "Об отходах производства и потребления" называет некоторые разновидности утилизации отходов (список неисчерпывающий):

повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг);

возврат отходов в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация);

извлечение из отходов полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

Случается, что представления надзорного органа и соискателя лицензии о квалификации вида работ, которые планирует осуществлять хозяйствующий субъект, расходятся, и это отражается на результатах рассмотрения лицензирующим органом заявления о выдаче лицензии.

Соискатель лицензии планирует (путем выполнения определенных операций) осуществлять утилизацию отходов.

Однако госорган усматривает в таких операциях не утилизацию отходов, а, например, обезвреживание отходов или обработку отходов, и отказывает в выдаче лицензии на осуществление деятельности по утилизации отходов I-IV классов опасности.

Сегодня рассмотрим именно такой случай (на примере Определения Верховного Суда РФ от 25.08.2021 г. № 304-ЭС21-12318 по делу № А45-9566/2020).

Не углубляясь в историю развития спора между надзорным органом и хозяйствующим субъектом, отметим, что госорган отказал в выдаче лицензии на осуществление деятельности по утилизации отходов I-IV классов опасности.

В качестве одного из оснований для отказа послужил вывод административного органа о несоответствии соискателя лицензии предъявляемым требованиям в части утилизации отходов, поскольку лицензионной проверкой установлено, что Общество фактически планирует осуществлять обработку отходов, а не их утилизацию.

При этом Общество, обращаясь с заявлением о выдаче лицензии, планировало осуществлять разборку и очистку медьсодержащего кабеля в целях получения медного лома.

Таким образом, лицензирующий орган расценивал выполняемые Обществом работы как обработку отходов (разборка и очистка отходов), в том время как хозяйствующий субъект считал эти работы утилизацией (извлечение полезных компонентов из отходов).

Арбитражные суды и Верховный Суд РФ поддержали позицию хозяйствующего субъекта, указав, что:
1.по смыслу определения понятия "утилизация отходов" утилизацией является извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация);
2.разборка и очистка медьсодержащего кабеля в целях получения медного лома является извлечение из отхода полезных компонентов для их повторного применения;
3.работы, заявленные Обществом, являются утилизацией отходов, а не обработкой.

Таким образом, госорган обошел вниманием небольшой нюанс: утилизацией отходов, в частности, является процессе извлечения из отходов полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

Надо признать, что в этой части два вида работ имеют серьезное пересечение, которое на практике выливается в подобные споры.

В данном случае выполнение Обществом операций со спорными отходами могло быть непосредственно направлено на извлечение из отходов полезных компонентов для их повторного применения.

Эту особенность была прочувствована судами, что привело к положительному решению для хозяйствующего субъекта.

Определения Верховного Суда РФ от 25.08.2021 г. № 304-ЭС21-12318 по делу № А45-9566/2020

https://t.me/ecologyLawyer

Обсудить новость в форуме

← Оборудование для утилизации медицинских отходов 03.09.2021

«Бизнес не сможет повлиять на сроки введения новой концепции РОП в России» 02.09.2021 →

Статьи журнала "Твердые бытовые отходы"

Новый порядок мониторинга на объектах размещения отходов Комментарий к приказу Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 «Об утверждении Порядка проведения со...	Тенденции на рынке вторичных ресурсов в 2024 году Рынок вторичных материальных ресурсов (ВМР) динамично развивается, хотя на него, безусловно, влияют ...
Обращение с отходами I–IV классов опасности: проект Административного регламента 19 декабря 2019 года на портале проектов нормативных правовых актов regulation.gov.ru был размещен...	Письмо ППК «РЭО» организациям в сфере переработки товаров и их упаковки Перед Новым годом мы получили письмо публично-правовой компании «Российский экологический операт...
О транспортировании отходов. Изменения Федерального закона Законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон “Об отходах производства и потребления”» (дал...	Обращение с отходами I и II классов опасности по-новому Отходы I и II классов опасности образуются в каждом доме – это энергосберегающие газоразрядные лам...
Гильотина для лицензирования отходов К 2021 году на российскую контрольно-надзорную систему должна опуститься «регуляторная гильотина» ...	Противопожарная безопасность на полигонах ТКО. Часть 1 В настоящей статье на основе анализа источников, а также некоторых примеров нормативного регулирован...

Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.

Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.

В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.

Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.

Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты. Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».

Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.

Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.

Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Принимаю условия соглашения