В правительстве делят затраты на сортировку и сжигание отходов между бюджетом и рынком
Как стало известно “Ъ”, в пятницу в Минпромторге под руководством заместителя главы ведомства Виктора Евтухова прошло совещание о дальнейшей судьбе крупнейшего инфраструктурного проекта в области обращения с отходами — строительства в РФ «дочкой» «Ростеха» «РТ-Инвест» 25 мусоросжигающих заводов и их сортировочной и логистической инфраструктуры общей стоимостью 1,3 трлн руб. Де-факто этот проект остается единственным, обсуждаемым на уровне Белого дома,— в правительстве ищут лишь способ разделить затраты на него между промышленностью, импортерами товаров и бюджетом.
Из-за крайней политизированности вопроса о том, в каких пропорциях рынок и бюджет будут участвовать в возврате инвестиций «РТ-Инвест» в масштабный проект по строительству 25 мусоросжигательных заводов и их логистической и сортировочной инфраструктуры, министерству и компании в ходе совещания 12 марта у заместителя главы Минпромторга Виктора Евтухова пришлось подробно раскрывать варианты финансовой модели проекта участникам рынка. На встрече были представители ассоциаций производителей и импортеров и отдельных крупных компаний—плательщиков экосбора («Кока-кола», «ПепсиКо», «Данон», «Вимм-Билль-Данн», «Нестле», «Проктер-энд-Гэмбл»), а также госкорпорации «Росатом».
Де-факто речь идет о расходах на создание, помимо МСЗ, транспортировочных и сортировочных мощностей по извлечению из входящего мусорного потока полезных фракций без прямого роста тарифов для населения.
В министерстве “Ъ” подтвердили факт совещания и «конструктивное взаимодействие» с отраслью, а также проработку вариантов размещения МСЗ во взаимосвязи с различными вариантами их финансирования.
Отметим, масштабный проект «РТ-Инвест» был включен в состав «экологического» нацпроекта еще в 2016 году (см. “Ъ” от 21 декабря 2016 года) и направлен на отказ от полигонного захоронения отходов за счет «энергетической» утилизации мусора — сжигания неутилизируемых фракций ТКО для выработки электроэнергии. Изначально предполагалось, что его стоимость разделят между собой бюджет, промышленность и население за счет тарифной надбавки, но во избежание социальных протестов население из финансовой модели пришлось исключить.
Теперь де-факто группами интересов, которым предстоит обеспечить возврат инвестиций «РТ-Инвест», остаются:
промышленность (за счет тарифной надбавки, которую Минпромторг намерен минимизировать),
производители и импортеры, уплачивающие экологический сбор (за счет ужесточения его администрирования, то есть роста нагрузки на плательщиков,— саму идею поддерживает экологический блок Белого дома, но он хотел бы сосредоточить средства экосбора в своем распоряжении, см. “Ъ” от 30 октября 2020 года),
бюджет (в виде налоговых вычетов — в понимании Минфина, «налоговых расходов», нежелательных в условиях дефицитного бюджета).
Сама проблема обсуждается властями с начала 2010-х годов — тогда рост благосостояния вызвал значительное увеличение нагрузки на непрозрачную и устаревшую систему захоронения отходов.
К 2015 году это, в отсутствие в экономически развитых агломерациях РФ свободной и пригодной земли для новых полигонов, вызвало «мусорный коллапс» и острую политизацию вопроса. Попытки вывоза отходов в менее развитые регионы с созданием в них необходимой инфраструктуры, как это попыталась сделать Москва, договорившись о размещении мегаполигона в Шиесе Архангельской области, вызвали протесты экологических активистов и общественности и успехом не увенчались. Для менее богатых регионов вывоз избыточного потока ТКО в соседние субъекты РФ означает рост загруженности дорог и транспортного плеча и, как следствие, тарифов.
В итоге объем отходов растет, но системного решения проблемы до сих пор не найдено. Несмотря на декларируемый законодательством приоритет переработки над захоронением мусора, де-факто реформа отрасли по обращению с отходами буксует из-за постоянной смены ее кураторов в правительстве (см. “Ъ” от 30 сентября 2020 года) и отсутствия желающих заплатить за создание дорогостоящей системы извлечения из растущего потока ТКО полезных фракций, минимизирующей их полигонное захоронение. Отметим, что сюжет, развивающийся в регулировании обращения с отходами в РФ, типичен для госполитики в последние годы.
Из-за провала мусорной реформы на фоне борьбы ведомств за деньги и полномочия и неспособности властей создать в отрасли конкурентную модель экономики выбор возможных вариантов крайне ограничен.
Де-факто это либо определение приоритетным дорогого, но реализуемого решения — и административное принуждение рынка к его финансированию,— либо продолжение многолетних дискуссий о том, как разумно могла бы быть организована отрасль, если бы рынок и население вели себя ответственно, а власти не испытывали бы дефицита средств.
«В настоящее время компанией "РТ-Инвест", входящей в госкорпорацию "Ростех", предложен проект строительства 25 заводов по энергоутилизации отходов. Прорабатывается вопрос о предоставлении мер господдержки проекту. Это может быть применение различных субсидий, льготного кредитования, зеленых облигаций, обеспеченных госгарантиями, другие меры. На операционной стадии предлагается использовать не более 25% платежей РОП (экосбора.— “Ъ”) и направлять их не на создание заводов, чего опасались участники совещания от бизнеса (но этого и не произойдет), а на оплату услуг по утилизации отходов, прошедших сортировку с извлечением полезных фракций»,— подтвердили “Ъ” в Минпромторге. Поддерживая проект «Ростеха», в министерстве ссылаются на «создание новой промышленной отрасли, а это десятки тысяч рабочих мест и дополнительный спрос на продукцию российской строительной и машиностроительной промышленности».
В «РТ-Инвест» подтверждают, что проект 25 МСЗ претендует на по крайней мере частичное решение ряда перечисленных проблем. Как пояснили “Ъ” в компании после пятничного совещания, «нулевой уровень захоронения достижим при создании пяти ключевых элементов комплексной системы обращения: раздельный сбор и вывоз, сортировка, переработка вторичных материальных ресурсов, компостирование и энергоутилизация». «Такая эффективная программа уже внедрена в Московской области, где "РТ-Инвест" — крупнейший региональный оператор. За последние два года компания вложила более 50 млрд руб. во внедрение двухпоточного сбора отходов с установкой более 85 тыс. контейнеров, переоснащением автопарка, покупкой более 500 новых мусоровозов и запуском четырех современных комплексов по переработке отходов (КПО). Все долгосрочные программы по переработке и утилизации отходов были профинансированы за счет частных инвестиций и заемных средств»,— сообщили “Ъ” в «РТ-Инвест».
По данным «РТ-Инвест», за год работы КПО было отобрано 41 тыс. тонн полимерных отходов, 20 тыс. тонн стекла, более 13 тыс. тонн картона и 12 тыс. тонн металла.
«На комплексах начали отбирать тетрапак, начато проектирование завода по переработке полимеров в Московской области»,— добавляют в компании. «РТ-Инвест» предлагает три варианта финансовой модели проекта, отличающиеся разным набором мер господдержки, комбинированных между собой: субсидии на компенсацию затрат, зеленые облигации, обеспеченные государственными гарантиями, частичное использование механизмов ДПМ (де-факто — промышленных тарифов), РОП (экосбора) и др. «Сейчас прорабатывается вопрос о возможном расположении этих 25 объектов по выработке энергии из отходов. Считаем, что в первую очередь такие заводы нужны в городских агломерациях России с населением более 500 тыс. человек и в курортных кластерах, где размещение новых полигонов по захоронению отходов категорически недопустимо»,— отмечает оператор проекта.
В Минпромторге констатируют, что в ходе пятничного совещания «были четко проговорены основные принципы создания экономики замкнутого цикла, при которой максимальное количество отходов после их сортировки возвращается в производственный цикл в форме вторичных материальных ресурсов или компостируется, а остатки (хвосты) перерабатываются методом энергетической утилизации — сжигаются, производя энергию». В ведомстве ссылаются на мировую практику — в ЕС в 2019 году порядка 28% отходов было переработано в энергию, в КНР целевой показатель для крупных городов в 2020 году по энергетической утилизации составлял 50%. «Все участники совещания в Минпромторге 12 марта пришли к выводу о необходимости полного отказа от полигонного захоронения и создания комплексной системы обращения с отходами. Конструктивное взаимодействие с отраслью в связи с созданием эффективной инфраструктуры по переработке отходов в материальные ресурсы и по утилизации в энергию отходов, которые не подлежат переработке, так называемых хвостов, будет продолжено»,— говорят в ведомстве.
Компания "Экотрест" Вывоз твердых бытовых отходов. Для сохранения чистоты улиц и защиты окружающей среды необходимо ответственно подходить к своевременному вывозу бытовых отходов, которые могу крайне негативно сказаться ...
ООО «БАРРЕЛЬ НЕФТЬ ГРУПП» ООО "БАРРЕЛЬ НЕФТЬ ГРУПП" изготавливает широкий ассортимент изделий из металла, а так же из нержавеющей и темной стали, которые широко применяются в нефтегазовой промышленности. Такими изделиями являю...
ООО "Дмитровский завод РТИ" ООО «Дмитровский завод РТИ» (Московская область, Дмитровский район)
является одним из крупнейших в России заводов по переработке шин, электроники и других видов отходов. Деятельность завода ведется ...
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
