«Сбор отходов», «захоронение отходов», «изоляция отходов»: тонкости формулировок / Новости / Твердые бытовые отходы. Утилизация и переработка бытовых отходов. Вторичное сырье.

«Сбор отходов», «захоронение отходов», «изоляция отходов»: тонкости формулировок 20.08.2019

Материал прочитан 1246 раз и оценен

В редакцию журнала «Экология производства» обратилась организация с просьбой разъяснить следующую ситуацию. В собственности организации есть наполненный минеральным шламом шламонакопитель, в отношении которого принято решение о рекультивации, составлен проект. Шламонакопитель внесен в ГРОРО. Организация размещает на объекте свои отходы и отходы сторонних организаций по договору.

Поскольку шламонакопитель заполнен почти на 100% организация заключила договор с подрядчиком, который выполняет в соответствии с проектом и техническим заданием биологический этап рекультивации: планирование высот, засыпка суглинками, плодородным слоем, сеяние травы, посадка кустарников.

Однако, по мнению надзорного органа, подрядчик ведет деятельность по сбору и захоронению отходов.

Согласно закону «Об отходах производства и потребления», захоронение отходов — изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Надзорный орган трактует формулировку «изоляция отходов» как закрытие слоем земли, а подрядчик под «изоляцией отходов» подразумевает их сбор в специализированном для захоронения месте.

Организация пытается обосновать надзорному органу, что ее подрядчик, выполняя рекультивацию объекта, не занимается сбором и захоронением отходов, что является лицензируемым видом деятельности, а также просит дать разъяснения понятиям «сбор отходов» и «захоронение отходов».

Обращение организации

Ситуацию прокомментировала ведущий специалист отдела эколого-правового консалтинга «ООО ЭКОТИМ», эксперт сайта ecovopros.ru Надежда Бирюкова.

В целом в данной ситуации лучше в принципе придерживаться позиции, что организация Б является подрядчиком организации, А и выполняет работы по рекультивации, организационные работы, некоторые работы по содержанию объекта, но не занимается размещением отходов. Настаивать на том, что это сбор отходов не имеет смысла вообще, т. к. сбор сейчас не отделим от дальнейшего обращения с отходами, в т. ч. и размещения. Ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ред. от 25.12.2018, с изм. от 19.07.2019):

сбор отходов — прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение;

Настаивая на сборе отходов, Вы автоматически признаете их размещение, тем более что по факту эта деятельность осуществляется на одном и том же объекте.

Следует настаивать на следующем, законодательство, в целях исключения размывания ответственности, прямо запрещает иметь несколько лицензированных организаций на одном объекте размещения отходов (с п. 2 ст. 9 ФЗ № 89). Только одно лицо, получившее лицензию, вправе эксплуатировать объект размещения отходов и нести ответственность за его эксплуатацию. И в Вашем случае это организация А. При этом законодательство не указывает, что данное лицо обязано исполнять все требования по надлежащему содержанию объекте размещения отходов лично. Соответственно, оно вправе нанимать подрядчиков, исполнителей на исполнение определенных видов работ в рамках Гражданского кодекса, при этом правда, в зависимости от перечня работ, персонал подрядчика должен иметь соответствующую подготовку.

Обязательно ознакомьтесь с данным судебным решением:
Постановление Арбитражного суда Уральского округа №Ф09-333/19 от 15 апреля 2019 по делу № А76-34885/2017.

Наша компания ЭКОТИМ готовила экспертное заключение для организации, участвовавшей в этом деле. Суд Челябинской области и апелляционный суд с требованиями государственного органа согласились, но суд Уральского округа посчитал не учтенными требования законодательства о едином владельце ОРО и ряда других фактов судами предыдущих инстанций и вынесенные ими решения отменил, удовлетворив заявленные обществом требования.

Вашу точку зрения необходимо будет отстаивать в суде и это будет непросто, раз надзорный орган уже занял определенную позицию.

Для подготовки более существенных рекомендаций необходимо в принципе ознакомиться с договорами между организациями, А и Б, с техническим заданием, с проектом на рекультивацию и прочими документами. И объем данной работы, к сожалению, существенно превышает рамки формата сервиса «ЭКОВОПРОС» и даже платного ответа.

Источник: solidwaste.ru

Обсудить новость в форуме

← Ответственность регоператора в отношении отходов текущего и капитального ремонта жилых помещений 20.08.2019

ФАС проиграла суд по делу об обязании водителя мусоровоза подписывать акт о нарушении при ввозе ТКО на полигон 20.08.2019 →

Статьи журнала "Твердые бытовые отходы"

У нацпроекта Экология не экологичное лицо Мусорная реформа зашла в тупик. Ее недееспособные инструменты не в состоянии обеспечить амбициозные ...	Кому нужны вторичные материальные ресурсы В статье рассмотрены возможные положительные и негативные последствия введения нового понятия «втори...
Техническое регулирование ресурсосбережения с использованием утилизации отходов В статье рассматривается терминологическое и правовое обеспечение в такой важной для решения пробле...	Требования к группам однородных отходов: первые шаги В законодательстве установлена необходимость соблюдать требования к обращению с группами однородн...
Отходы: учет и контроль В прошлом году в очередной раз была обновлена форма федерального государственного статистического ...	На нацпроекты деньги не нужны? Уникальная ситуация: бизнес не просит у государства помощи в решении жизненно важных вопросов, нап...
Итоги первого полугодия реформы в области обращения с отходами 1 января 2019 г. по всей России стартовала реформа в области обращения с отходами. По итогам первог...	Договор с регоператором для удаленных объектов. Часть 2 ИЗМЕНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Как мы ранее выяснили, и регоператоры, и образователи отходов находя...

Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.

Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.

В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.

Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.

Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты. Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».

Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.

Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.

Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Принимаю условия соглашения