Планы надзорных ведомств по введению дистанционного контроля рассмотрели на заседании Комитета «Деловой России» 10.12.2018

Материал прочитан 642 раза и оценен

0

Дистанционный контроль на производственных предприятиях и реализацию пилотных проектов по дифференциации обязательных требований законодательства обсудили на заседании Комитета «Деловой России».

Комитет по регулированию контрольно-надзорной деятельности при поддержке Аналитического центра «Деловой России» совместно с Комитетом РСПП по разрешительной и контрольно-надзорной деятельности рассмотрел планы Ростехнадзора, Росприроднадзора, Роспотребнадзора и Главгосэкспертизы по введению цифрового дистанционного контроля. На площадке Аналитического центра при Правительстве РФ собралось более 50 представителей ключевых министерств и ведомств, экспертных организаций и предпринимателей.

В своем выступлении заместитель руководителя Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации Михаил Прядильников отметил, что цифровизация контрольно-надзорной деятельности – один из приоритетов реформы и важное условие ее успешной реализации, а кроме того, это значимый компонент цифрового развития Российской Федерации в целом.

В ходе вступительного слова заместитель председателя комитета «Деловой России» по регулированию контрольно-надзорной деятельности Ринат Гизатулин отметил важность продолжения реформы КНД и необходимость создания более эффективных механизмов участия бизнес-сообщества в ее реализации.

Примером такого эффективного участия являются пилотные проекты по внедрению дистанционного цифрового контроля на предприятиях. Вопрос об инициативах контрольно-надзорных ведомств в этой сфере был рассмотрен совместно с Комитетом РСПП по разрешительной и контрольно-надзорной деятельности. В ходе рассмотрения представители сразу трех федеральных контрольно-надзорных ведомств - Ростехнадзора, Росприроднадзора и Роспотребнадзора представили свое видение систем дистанционного контроля деятельности предприятий и рассказали о планах по внедрению дистанционного контроля с использованием цифровых технологий.

Дальше всех в реализации этой задачи на сегодняшний день продвинулся Ростехнадзор. Заместитель руководителя федеральной службы Светлана Радионова представила архитектуру разработанной системы и рассказала об особенностях ее внедрения. Ведомством подготовлен проект Федерального закона, согласно которому оно получит возможность в автоматическом режиме обращаться к данным систем автоматического управления технологическими процессами предприятий и в режиме реального времени наблюдать основные показатели, влияющие на промышленную безопасность объекта.
В целом такая система позволяет сократить объем очных проверок, осуществляемых непосредственно инспекторами на предприятиях.

Вместе с тем, как отметил Ринат Гизатулин, для бизнеса важно получить четкую информацию по конкретным требованиям к конфигурации систем автоматического контроля и по возможным санкциям за их отсутствие. Такие прозрачные требования должны быть обсуждены с бизнес-сообществом и нормативно закреплены с учетом необходимых переходных периодов.

Руководитель организационно-аналитического управления Росприроднадзора Алина Галеева рассказала о планах службы по цифровизации контрольно-надзорной деятельности и модернизации трех существующих программно-технических комплексов. В отношении последних действительно существует немало вопросов у предприятий. По словам Рината Гизатулина, эти системы работают с 2004 года без существенной модернизации и запрос хозяйствующих субъектов на их доработку давно существует.

Участникам заседания также были представлены результаты пилотного проекта, реализованного в Пензенской области на крупном мясоперерабатывающем производстве в сотрудничестве с Роспотребнадзором. По словам руководителя территориального управления Роспотребнадзора Михаила Перекусихина, комплексная автоматизация производства привела к существенному снижению вмешательства контрольно-надзорной службы в работу предприятия. Опыт признан успешным и на сегодняшний день Роспотребнадзор готов выступить с инициативой о снижении категории риска, а значит и числа проверок, для предприятий внедряющих такие системы.

Впрочем, как отметил заместитель директора департамента Минэкономразвития Константин Никитин, нормативное закрепление такого предложения потребует очень четкого описания критериев принятия решения об изменении категории риска.

В целом, бизнес сообщество поддержало идею дистанционного цифрового контроля. Однако, особо было отмечено, что расходы на реализацию таких инициатив не должны приводить к существенному росту издержек предприятий и негативно сказываться на рентабельности.

При разработке таких систем Федеральным службам было рекомендовано тщательно выверять все шаги с бизнес сообществом, в том числе путем реализации пилотных проектов. Кроме того, необходимо предусматривать достаточные переходные периоды, когда определенные требования могут быть реализованы на добровольных началах, а также четко прорабатывать и согласовывать все требования к поднадзорным предприятиям.

В качестве основного риска предприниматели видят создание различными ведомствами дублирующих друг друга систем контроля, что приведет к неоправданным издержкам как для предприятий, так и для аппарата госуправления.

В этой связи, по общему мнению, необходима координация деятельности контрольно-надзорных ведомств по введению систем дистанционного контроля со стороны Минкомсвязи России и иных профильных министерств, с целью объединения функционала различных систем и минимизации издержек на администрирование. Соответствующие предложения будут направлены в Минкомсвязи по итогам заседания.
Кроме того, участники обсуждения рассмотрели вопрос о реализации пилотных проектов по упрощению обязательных требований законодательства применительно к отдельным видам хозяйственной деятельности в рамках реформирования КНД. Такие проекты «Деловая Россия» планирует реализовать при поддержке Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации.