"Дело № А51-19175/2016 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю к ООО «Шевченко» о привлечении к административной ответственности"

Материал прочитан 928 раз и оценен

0

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Николаева А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Слепышевой А.Д. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю (ИНН 2540106044, ОГРН 1042504366288, дата государственной регистрации – 20.09.2004) к обществу с ограниченной ответственностью «Шевченко» (ИНН 2515009897, ОГРН 1072515000326, дата государственной регистрации – 03.09.2007) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ
при участии в судебном заседании (до и после перерыва):

от заявителя – представители Морозова Т.П. по доверенности от 15.02.2016, с/у; Щекалева Л.А. по доверенности от 05.04.2016, паспорт
от ответчика – не явились, извещен

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю (далее – заявитель, Управление Росприроднадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Шевченко» (далее - ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Поскольку суд не усматривает препятствий для проведения судебного заседания, то оно проводится по имеющимся материалам дела в отсутствие указанного лица в порядке ч.ч. 3, 5 ст. 156, ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В обоснование своих требований Управление Росприроднадзора указывает на то, что поскольку предпринимательская деятельность ответчиком осуществляется с несоблюдением требований, установленных ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), общество обоснованно подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Ответчик письменные возражения относительно заявленных требований не представил. В судебном заседании 06.10.2016 в порядке ст. 163 АПК РФ судом объявлялся перерыв до 15 час. 40 мин. 10.10.2016.

Из материалов дела следует, по обращению гражданина от 03.06.2016 сотрудниками Управления в период с 14.06.2016 по 13.07.2016 проведена проверка деятельности ООО «Шевченко».

В ходе проверки установлено, что деятельность по обращению с отходами на земельном участке в районе перевала Венюкова, пос. Рудный осуществляет ООО «Шевченко». Срок действия, имеющейся лицензии на осуществление хозяйственной деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию размещению отходов I-IV классов опасности, истек 07.05.2015.

Должностным лицом Управления осуществлен выезд на первый участок с координатами № 44? 17.105 Е 134? 53.196 с общей площадью 4 га и на второй участок с координатами № 44? 17.135 Е 134? 52.966 с общей площадью 5 га.

На момент осмотра первого участка происходило задымление территории от частичного возгорания твердых бытовых отходов, а также работала техника. На момент осмотра второго участка, принадлежащего обществу, автотранспорт производил выгрузку твердых бытовых отходов.

Определением от 14.06.2016 № 03-243/2016 Управление возбудило дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Должностным лицом Управления по результатам рассмотрения материалов проверки составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности по обращению с отходами производства и потребления без специального разрешения (лицензии), протокол составлен в присутствии представителя общества.

С соответствующим заявлением о привлечении ООО «Шевченко» к административной ответственности Управление обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с п. 1 ст. 40 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 9 Закона № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Законом № 99-ФЗ с учетом положений Закона № 89-ФЗ.

Пунктом 1 ст. 11 Закона № 89-ФЗ предусмотрена обязанность юридических лиц при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами Согласно п. 30 ч. 1 ст.12 Закона № 99-ФЗ (в редакции Федерального закона от 25.06.2012 № 93-ФЗ, действовавшей до 01.07.2015) лицензированию подлежит деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.

Вступившая в законную силу с 01.07.2015 редакция п. 30 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ) устанавливает дополнительные (помимо размещения и обезвреживания отходов) виды деятельности, для осуществления которых необходима лицензия: сбор, транспортирование, обработка, утилизация отходов I - IV классов опасности.

Таким образом, обязательность лицензирования деятельности по обезвреживанию отходов производства и потребления предусмотрена как до 01.07.2015, так и после названной даты. Согласно ст. 4.1 Закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:
I класс - чрезвычайно опасные отходы;
II класс - высокоопасные отходы;
III класс - умеренно опасные отходы;
IV класс - малоопасные отходы;
V класс - практически неопасные отходы.

В ходе проверки по состоянию на 17.08.2016 установлено, что ООО «Шевченко» осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления (размещение отходов I-IV классов опасности) на полигоне ТБО (исторически сложившейся свалке) на перевале Венюкова, расположенного в 22 км.от пгт. Кавалерово при отсутствии лицензии на осуществление указанного вида деятельности.

В подтверждение обоснованности своих действий обществом в материалы административного дела представлено договор аренды от 27.05.2014 № 35/14-435-П земельного участка площадью 50 000 кв.м. для полигона ТБО, сроком действия до 03.05.2015, муниципальный контракт на обслуживание полигона ТБО от 06.05.2013, заключенный между администрацией Кавалеровского муниципального района и ООО «Шевченко», договор на проведение дератизации, дезинсекции, дезинфекции от 01.07.2015 № 189, договор на проведение дезинфекции автотранспорта от 01.10.2015 № 5 АТ, договор на оказание услуг по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-V классов опасности от 14.04.2015 № 14/О-2015.

Однако, в ходе проверки Управлением установлено, что срок действия лицензии на осуществление хозяйственной деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I-IV класса опасности от 07.05.2010 № ОП-74-000537 (25), выданной ранее ООО «Шевченко», истек 07.05.2015.

Судом также исследован вопрос о наличии состояния крайней необходимости при осуществлении обществом указанной деятельности, то есть деятельности, направленной для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Согласно письму администрации Кавалеровского муниципального района от 11.08.2016 № 2997 иной возможности размещения твердых бытовых отходов из пос. Рудный на сегодняшний день не имеется.

Также судом установлено, что ООО «Шевченко» выдана лицензия от 08.06.2016 № 025 № 00179 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-V классов опасности.

Материалами дела подтверждается, что на момент проверки общество осуществляло деятельность по обращению с отходами производства и потребления без специального разрешения (лицензии). При изложенных обстоятельствах, Управление пришло к верному выводу о наличии в действиях ответчика состава правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без соответствующей лицензии предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1, ст. 2.2 КоАП РФ).

Учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства принятия ООО «Шевченко» надлежащих мер по заблаговременному получению лицензии, либо доказательства, подтверждающие обстоятельства, препятствующие ее получению, следовательно, вина в действиях общества доказана.

Факт совершения ответчиком административного правонарушения подтверждается материалами дела, и обществом по существу не оспаривается.

Суд проверил соблюдение административным органом процессуальных норм законодательства об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении и не установил каких–либо грубых, неустранимых нарушений норм процессуального законодательства.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент принятия решения судом не истек.

Частью 1 ст. 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оценив конкретные обстоятельства совершения данного правонарушения, а также характер охраняемых законом общественных отношений, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания в силу ч. 2 ст. 4.2. КоАП РФ суд учитывает совершение правонарушения впервые как смягчающее обстоятельство, в связи с чем полагает обоснованным привлечение к административной ответственности в пределах минимальной санкции, установленной за данный вид правонарушения, то есть 40 000 руб. Вопрос о распределении расходов по уплате госпошлины арбитражным судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ при подаче в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не оплачивается. Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Шевченко" (ИНН 2515009897, ОГРН 1072515000326, адрес: 692413, Приморский край, Кавалеровский район, пгт.Горнореченский, ул. Светлая, 1) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу на счет № 40101810900000010002 в Дальневосточное ГУ Банка России г. Владивосток, БИК 040507001, получатель УФК по Приморскому краю (Управление Росприроднадзора по Приморскому краю) ИНН 2540106044, КПП 254001001, ОКТМО 05 701 000, код бюджетной классификации – 048 116 25050 01 6000 140, назначение платежа – оплата административного штрафа по делу А51- 19175/2016. Платежный документ об уплате штрафа в 10-дневный срок представить арбитражному суду, вынесшему решение.

В случае неуплаты штрафа и непредставления суду доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края суд.

Судья А.А. Николаев