"Дело № А47-5934/2016 по заявлению акционерного общества коммерческий банк "Агропромкредит" к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о признании недействительным предписания от 18.05.2016 года № 85 ПП-Ц/4"

Материал прочитан 1205 раз и оценен

0

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сиваракши В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания Абязовой А.Г. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества коммерческий банк "Агропромкредит" (ОГРН 1095000004252, ИНН 5026014060) к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о признании недействительным предписания от 18.05.2016 года № 85 ПП-Ц/4.

Представители лиц, участвующих в деле:
от заявителя – Калягина Татьяна Юрьевна, ведущий юрисконсульт, доверенность от 12.11.2015 года № 440, постоянная, паспорт,

от заинтересованного лица – Ивенина Ольга Анатольевна, консультант, доверенность от 27.01.2016 № 12-17/740, постоянная, удостоверение; Шикалева Полина Валериевна, ведущий специалист, доверенность от 21.09.2016 № 12-17/12943, постоянная, удостоверение.

Акционерное общество коммерческий банк "Агропромкредит" (далее по тексту – заявитель, Банк, АО КБ "Агропромкредит") обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) о признании недействительным предписания от 18.05.2016 года № 85 ПП-Ц/4.

Банк считает, что оспариваемое предписание содержит положения, нарушающие его права, возлагающие обязанности, не предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации. В обоснование своих требований заявитель указывает, что в процессе хозяйственной деятельности АО КБ "Агропромкредит" не осуществляет ни один из видов деятельности в области обращения с отходами. Доказательства осуществления деятельности в области обращения с отходами в материалах проверки Министерства отсутствуют. Вывод заинтересованного лица о том, что Банк осуществляет деятельность в области обращения с отходами, носит предположительный характер. У заявителя отсутствуют специальные обустроенные места (площадки), которые используются для накопления отходов. Накопление отходов в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования Банк не осуществляет. Обычная хозяйственная деятельность организации, в процессе которой образуются отходы, не является деятельностью по обращению с отходами. Заинтересованным лицом в ходе проверки деятельности Банка допущены нарушения положений Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Оспариваемое предписание не содержит четких формулировок, что может создать препятствия при его исполнении.

Министерством в материалы дела представлены письменный отзыв на заявление (12.07.2016 года), дополнительные пояснения (21.09.2016 года). Министерство указывает на соответствие предписания действующим нормам права, оспариваемое предписание не нарушает права заявителя, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований не имеется. В ходе проверки установлено, что отходы IV-V класса по мере их накопления заявителем передаются специализированным организациям по договорам с целью размещения, что подтверждается заключенными договорами со специализированными организациями.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.

Приказом Министерства № 408 от 01.04.2016 года назначена плановая выездная проверка в отношении заявителя, предметом которой является соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, в области обращения с отходами, о недрах и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр при осуществлении хозяйственной деятельности.

Копия приказа направлена по юридическому адресу заявителя и получена им 11.04.2016 года. С копией приказа ознакомлен зам.управляющего Оренбургским филиалом Банка под роспись в нем.

В период с 21.04.2016 года по 18.05.2016 года по местам осуществления Банком деятельности:

1) Оренбургская область, г.Оренбург, пр-т Победы, д.89;
2) Оренбургская область, г.Оренбург, ул.Володарского, д.20;
3) Оренбургская область, г.Орск, пр-т Мира, д.21;
4) Оренбургская область, г.Бузулук, 1 микрорайон, д.32б;
5) Оренбургская область, г.Бугуруслан, ул.Коммунистическая,д.37;
6) Оренбургская область, г.Медногорск, ул.Советская, д.39;
7) Оренбургская область, Новоорский район, пос.Энергетик, Ириклинская ГРЭС,
сотрудниками Министерства изучены документы и проведен визуальный осмотр и обследование территорий, зданий, строений и помещений.

В ходе проверки установлены следующие обстоятельства.

1. В соответствии с договором аренды недвижимого имущества от 24.06.2014 года АО КБ "Агропромкредит" арендует у ЗАО «ОЖБИ» нежилое помещение общей площадью 904,5 кв.м., расположенное на 1 и 2 этажах по адресу: Оренбургская область, г.Оренбург, пр-т Победы, д.89, помещение № 5, с целью размещения Оренбургского филиала АО КБ "Агропромкредит".

В соответствии с пунктом 3.1.12 указанного договора, арендодатель самостоятельно заключает договоры на уборку прилегающей территории от снега, на подачу электроэнергии, воды и тепла. При этом арендатор компенсирует арендодателю фактически понесенные расходы ежемесячно. Также в соответствии с пунктом 4.3 договора аренды арендная плата включает в себя, в том числе, плату за вывоз ТБО.

АО КБ "Агропромкредит" заключен договор возмездного оказания услуг № 42-08-1 от 10.07.2012 года с ООО «Экоорг» на вывоз неорганических отходов из помещений, арендуемых АО КБ "Агропромкредит" по адресу: Оренбургская область, г.Оренбург, пр-т Победы, д.89; г.Оренбург, ул. Володарского, д. 20, разбор неорганических отходов.

Освещение помещений Оренбургского филиала АО КБ "Агропромкредит" на момент осмотра осуществлялось с использованием люминесцентных и светодиодных ламп.

2. В соответствии с договором аренды нежилого помещения от 01.08.2013 года № 046 АО КБ "Агропромкредит" арендует у ИП Шваб Г.Г. нежилое помещение № 29а, расположенное на 1 этаже в здании - литер «А» торгово-административного центра «ТС Центр» по адресу: Оренбургская область, г.Оренбург, ул. Володарского, д.20.

В соответствии с пунктом 2.2 указанного договора, арендная плата включает в себя, в том числе компенсацию платы за коммунальные услуги и уборку арендуемых помещений, а также прилегающей к входу в арендуемое помещение территории.

3. АО КБ "Агропромкредит" на праве собственности принадлежит встроенное нежилое помещение № 2 общей площадью 192,3 кв.м. на 1 этаже, расположенное по адресу: Оренбургская область, г.Медногорск, ул.Советская, д.39.

АО КБ "Агропромкредит" 01.07.2010 года заключен договор возмездного оказания услуг по вывозу, размещению и захоронению твердых бытовых отходов № 5010168 с ОАО «Мечта». Освещение помещений дополнительного офиса Оренбургского филиала АО КБ "Агропромкредит" в г.Медногорске на момент осмотра осуществлялось с использованием люминесцентных ламп.

4. В соответствии с договором аренды нежилого помещения от 01.11.2014 года № 8-ИРИ/009-0364-14 АО КБ "Агропромкредит" арендует у ОАО «Интер РАО - Электрогенерация» нежилые помещения общей площадью 60,89 кв.м., расположенные в 1-этажном здании проходной конторы, литер А 1.37 по адресу: Оренбургская область, Новоорский район, пос.Энергетик.

В соответствии с пунктом 3.1 указанного договора, размер арендной платы включены расходы арендодателя на коммунальные услуги, в том числе на вывоз мусора, уборку арендуемых нежилых помещений.

Освещение помещений Оренбургского филиала АО КБ "Агропромкредит" на момент осмотра осуществлялось с использованием светодиодных ламп.

5. В соответствии с договором на аренду недвижимого имущества (нежилого помещения) от 01.07.2002 года № 08-036 АО КБ "Агропромкредит" арендует у ИП Михайленко Н.Н. нежилое помещение № 3, расположенное на 1 этаже и в подвале 4-этажного жилого кирпичного дома, по адресу: Оренбургская область, г.Орск, пр-т Мира, д.21, общей площадью 353,3 кв.м. АО КБ "Агропромкредит" заключен договор на уборку территории № 25 от 01.01.2012 года с ООО «Форус», предметом которого является платное оказание услуг по ежедневной уборке территории площадью 450 кв.м. по адресу: Оренбургская область, г.Орск, пр-т Мира, д.21.

Также АО КБ "Агропромкредит" заключен договор о долевом участии в расходах по содержанию строения и вывоза бытовых отходов № 104/09 от 01.03.2009 года с ООО «Ленинский коммунальный сервис-2». Бытовые отходы складируются в контейнеры ООО «Ленинский коммунальный сервис-2», расположенные вблизи арендуемого нежилого помещения по адресу: Оренбургская область, г.Орск, пр-т Мира, д.21.

Освещение помещений Оренбургского филиала АО КБ «"Агропромкредит" на момент осмотра осуществлялось с использованием люминесцентных ламп. На момент проведения осмотра использованных ламп не было выявлено.

6. В соответствии с договором аренды недвижимого имущества от 03.12.2012 года АО КБ "Агропромкредит" арендует у ЗАО «Паритет» комнаты №№ 2, 3, 4, 5, 6, 7 общей площадью 134,1 кв.м., расположенные на 1 этаже 3-этажного нежилого здания по адресу: Оренбургская область, г.Бузулук, 1 микрорайон, д.32Б.

В соответствии с пунктом 3.1.2 указанного договора, арендодатель обязуется обеспечить арендатора всеми коммунальными услугами, включая тепло-, водо-, энергоснабжение и водоотведение, а также услугами по уборке прилегающей территории.

Согласно пункту 4.3 договора аренды арендная плата включает в себя плату, в том числе, вывоз ТБО.

Накопление твердых бытовых отходов осуществляется в мешки и размещается в помещениях дополнительного офиса, по мере накопления выносятся в металлический контейнер с крышкой для отходов.

Освещение помещений Оренбургского филиала АО КБ "Агропромкредит" на момент осмотра осуществлялось с использованием люминесцентных ламп.

7. В соответствии с договором аренды здания (части здания) № 08-052 от 17.12.2002 года АО КБ "Агропромкредит" арендует у ООО «Анна» нежилое помещение общей площадью 195,1 кв.м. в здании, расположенном по адресу: Оренбургская область, г.Бугуруслан, ул.Коммунистическая, д.37.

Освещение помещений Оренбургского филиала АО КБ "Агропромкредит" на момент осмотра осуществлялось с использованием люминесцентных ламп.

При проверке установлено, что АО КБ "Агропромкредит" 11.04.2016 года заключен договор на оказание услуг № 40 с ООО "Бюро экологических проектов" по разработке паспортов опасных отходов. Стоимость работ по указанному договору составляет 30 600 рублей. Оренбургским филиалом АО КБ "Агропромкредит" произведена 100% оплата работ.

В соответствии с приложением 1 к вышеуказанному договору, ООО "Бюро экологических проектов" разрабатывает паспорта на следующие отходы, образующиеся в процессе осуществления хозяйственной деятельности Оренбургского филиала АО КБ "Агропромкредит":

- лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства -1 класс опасности (код ФККО 47110101521);
мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - IV класс опасности (код ФККО 73310001724);
- картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7% отработанные - IV класс опасности (код ФККО 48120302524);
- клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства - IV класс опасности (код ФККО 48120401524);
- смет с территории предприятия практически неопасный - V класс опасности (код ФККО 73339002715);
аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом - II класс опасности (код ФККО 9 20 110 01 53 2);
- отходы минеральных масел моторных - III класс опасности (код ФККО 4 06 ПО 01 31 3); покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные - IV класс опасности (код ФККО 9 21 130 02 50 4);
- фильтры очистки масел автотранспортных средств отработанные - III класс опасности (код ФККО 9 21 302 01 52 3);
- фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные - IV класс опасности (код ФККО 9213010152 4).

Проверкой также установлено, что на территории Оренбургского филиала АО КБ "Агропромкредит" имеются специально оборудованные места для хранения отходов I класса опасности - лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (г.Оренбург, пр-т Победы, д.89; г.Медногорск, ул.Советская, д.39). Оренбургским филиалом АО КБ "Агропромкредит" приказом № 56/7 от 31.03.2016 года назначено лицо, ответственное в области обращения с отходами - начальник административно-хозяйственного Попов В.А., который имеет профессиональную подготовку на право с работы с отходами I-IV класса опасности.

Также Оренбургским филиалом АО КБ "Агропромкредит" разработаны и утверждены: положение о контроле в области обращения с отходами, инструкция о порядке временного накопления, хранения, учёта и утилизации отходов производства и потребления. По результатам проверки составлен акт проверки № 85 ПП-Ц от 18.05.2016 года и выдано оспариваемое предписание.

Проверкой установлено, что в нарушение требований пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон № 89-ФЗ) заявитель не представляет годовую форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" в уполномоченный орган исполнительной власти.

18.05.2016 года заявителю выдано предписание № 85 ПП-Ц/4 об устранении нарушений природоохранного законодательства, которым АО КБ "Агропромкредит" предписано предоставлять годовую форму федерального статистического наблюдения №2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» в уполномоченный орган исполнительной власти, срок исполнения предписания - до 01.02.2017 года.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Закон № 89-ФЗ.

При этом, Закон № 89-ФЗ регулирует порядок обращения с отходами, возникающими не только в процессе производства продукции или иной специализированной деятельности, но и любой деятельности, в ходе которой образуются отходы.

Согласно ст. 1 Закона № 89, отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В силу п. 2 ст. 11 Закона № 89-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Как следует из п. 2 ст. 19 Закона № 89-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 28.01.2011 года № 17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления», сбор и обработка данных по которой осуществляются в системе Росприроднадзора. Указанная форма введена в действие с 2010 года и представляется юридическими лицами, гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющими деятельность в области обращения с отходами производства и потребления в срок 1 февраля после отчетного периода.

Как следует из материалов проверки, Министерством установлен факт образования отходов АО КБ "Агропромкредит" при осуществлении деятельности на территории Оренбургской области.

В соответствии с пунктом 3.2 Сборника удельных показателей образования отходов производства и потребления, утверждённого Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды 07.03.1999, среднегодовая норма образования и накопления твердых бытовых отходов для учреждений и предприятий составляет 40-70 кг. (0,2-0,3 куб. м) на сотрудника.

Судом установлен факт осуществления заявителем деятельности в области размещения отходов, а именно, накопление отходов I-IV класса опасности.

Накопление Банком отходов подтверждается предоставленными в материалы дела доказательствами.

Так, в соответствии с договором № 42-08-1 возмездного оказания услуг от 10.07.2012 года, заключенному Банком с ООО "Экоорг" (исполнитель), исполнитель принял на себя обязательства по заданию Банка оказать услуги по организации утилизации неорганических отходов (эл.лампы, ртутьсодержащие лампы, оргтехника и т.д.), непригодной к дальнейшему использованию. Согласно акту приема-передачи от 31.12.2014 года по договору возмездного оказания услуг, Банк передал исполнителю следующие отходы: монитор (19 штук), принтер (2 штук), маршрутизатор (1 штук), видеорегистратор (1 штук), счетчик банкнот (3 штук), кассовый аппарат (1 штук), факс (1 штук), люминесцентный лампы (162 штук).

Согласно п. 1 договора от 01.07.2010 года № 5010168 возмездного оказания услуг по вывозу, размещению и захоронению твердых бытовых отходов, ОАО "Мечта" обязалось оказать услуги Банку по вывозу, размещению и захоронению твердых бытовых отходов.

Актом осмотра от 06.05.2016 года, составленным государственным инспектором Оренбургской области в области охраны окружающей среды Зюбановым В.В., зафиксирован факт накопления ламп ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных, утративших потребительские свойства на полу в подсобном помещении вместе с новыми лампами по адресу: г.Медногорск, ул.Советская, д.39.

При таких обстоятельствах, в силу п. 2 ст. 19 Закона № 89-ФЗ у заявителя имеется обязанность предоставлять годовую форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления».

При принятии решения арбитражным судом не принимается довод заявителя о том, что акты осмотра являются ненадлежащими доказательства вмененного нарушения, поскольку осмотры произведены в отсутствии уполномоченных лиц Банка. Как следует из указанных актов, при проведении осмотров помещений дополнительных офисов Оренбургского филиала АО КБ "Агропромкредит" присутствовали их руководители. Кроме того, в силу специфики деятельности кредитных организаций, проведение осмотра занимаемых ими помещений в отсутствии их уполномоченных представителей, невозможно.

Также судом не принимается довод Банка о том, что оспариваемое предписание не содержит четких формулировок, не указан орган исполнительной власти, которому следует предоставлять годовую форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы). Согласно п. 2 указаний по заполнению формы № 2-ТП, утвержденных приказом Федеральной службы государственной статистики от 28.01.2011 года № 17, заполненные формы предоставляются респондентом в территориальные органы Росприроднадзора по месту своего нахождения.

При таких обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению. Судебные расходы относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).

Судья В.И. Сиваракша