Твердые бытовые отходы. Утилизация и переработка бытовых отходов. Вторичное сырье. - "Дело №А12-52198/2015 по заявлению ООО «Управляющая компания «ЖЭУ-43» к Территориальной административной комиссии Советского района городского округа

"Дело №А12-52198/2015 по заявлению ООО «Управляющая компания «ЖЭУ-43» к Территориальной административной комиссии Советского района городского округа – город Волгоград"

Материал прочитан 924 раза и оценен

Арбитражный суд Волгоградской области

Дата рассмотрения: 19.01.2016

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград

Дело №А12-52198/2015

«11» января 2016 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Наумовой М.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖЭУ-43»

к Территориальной административной комиссии Советского района городского округа – город Волгоград

заинтересованные лица – администрация Советского района г. Волгограда, муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Советского района Волгограда»

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖЭУ-43» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссии Советского района городского округа – город Волгоград от 15.10.2015 № 1/6-15/1081 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 33 000 рублей.

Территориальная административная комиссия Советского района городского округа – города Волгоград представила материалы административного производства.

Заявление об оспаривании постановления о привлечения к административной ответственности подано Обществом в срок, предусмотренный действующим законодательством (постановление получено Обществом 02.11.2015, заявление в суд поступило 11.11.2015).

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Из представленных документов усматривается, что 30.09.2015 муниципальным бюджетным учреждением «Жилищно-коммунальное хозяйство Советского района Волгограда» (далее – МБУ «ЖКХ Советского района Волгограда») проведено обследование места для временного накопления твердых коммунальных отходов (контейнерная площадка) по адресу: ул. Алексеевская, 31, в г. Волгограде. В акте от 30.09.2015 указано, что на площадке отсутствует специальное место для сбора и временного нахождения крупногабаритных отходов домашнего обихода, допускается захламление территории.

МБУ «ЖКХ Советского района Волгограда» в отношении ООО «УК «ЖЭУ-43» составило протокол от 30.09.2015 об административном правонарушении. В протоколе указано о нарушении пунктов 3.4., 4.2., 5.1.1., .5.1.6., 5.1.11., 5.1.17 Правил обращения с отходами производства и потребления на территории Волгограда, утвержденных Решением Волгоградской городской Думы от 18.07.2007 № 48/1163, что образует состав правонарушения, предусмотренный статьей 8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (Закон Волгоградской области от 11.06.2008 № 1693-ОД).

Постановлением Территориальной административной комиссии Советского района городского округа – город Волгоград от 15.10.2015 № 1/6-15/1085 ООО «УК «ЖЭУ-43» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначенное наказание - административный штраф в размере 35 000 рублей.

Согласно статье 8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение установленного органами местного самоуправления порядка обращения с бытовыми отходами на территории поселений - влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ, обеспечивающих гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Таким образом, нарушение порядка составления протокола следует рассматривать как нарушение порядка привлечения к административной ответственности.

Лицо, не извещенное надлежащим образом о месте и времени составления протокола, лишено предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, поскольку не может квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника в момент возбуждения дела об административном правонарушении

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено при рассмотрении спора, протокол об административном правонарушении от 30.09.2015 составлен в отсутствие ООО «УК «ЖЭУ-43».

Суд считает, что административный орган не представил доказательств, подтверждающих соблюдение порядка привлечения лица к административной ответственности.

В деле имеется извещение от 29.09.2015 № 3729, в котором указано, что представителю ООО «УК «ЖЭУ-43» необходимо прибыть к контейнерной площадке по ул. Алексеевская, 31, к 10 час. 00 мин. 30.09.2015 для проведения комиссионного обследования; в случае неявки законного представителя обследование будет произведено в его отсутствие; в случае выявления фактов нарушения Правил обращения с отходами производства и потребления на территории Волгограда, утвержденных Решением Волгоградской городской Думы от 18.07.2007 № 48/1163, в отношении Общества будет составлен протокол об административном правонарушении. Из текста извещения следует, что представителю ООО «УК «ЖЭУ-43» необходимо явиться для проведения обследования. При этом невозможно сделать однозначного вывода об обязательном составлении протокола именно 30.09.2015, поскольку административный орган указывает на это процессуальное действие под отлагательным условием.

На момент составления уведомления Общества о составлении протокола об административном правонарушении событие административного правонарушения не было надлежащим образом зафиксировано. Извещение о составлении протокола под отлагательным условием в отсутствие события правонарушения нельзя признать надлежащим извещением Общества о составлении протокола об административном правонарушении, которое на момент извещения не было выявлено.

Извещение направлено в адрес общества с ограниченной ответственностью «Родной город», при этом на извещении имеется отметка «получено, прочитано, перенаправлено в ЖЭУ-43». Доказательства, подтверждающие факт получения извещения ООО «УК «ЖЭУ-43», не представлены.

У ООО «УК «ЖЭУ-43» отсутствовала реальная возможность обеспечить явку своего представителя для составления протокола об административном правонарушении 30.09.2015; Общество тем самым, не могло реализовать свое право на защиту.

Суд считает, что административный орган формально выполнив требование об извещении о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, не предоставил заявителю возможности реализации прав и гарантий, предусмотренных КоАП РФ, как лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Иных доказательств заблаговременного извещения ООО «УК «ЖЭУ-43» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении административным органом не представлено.

Из представленных материалов усматривается, что протокол об административном правонарушении 30.09.2015 составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом не извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Лицо, не извещенное надлежащим образом о месте и времени составления протокола, было лишено предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, поскольку было лишено возможности воспользоваться процессуальными правами, предоставленными частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вмененного правонарушения, а также воспользоваться помощью защитника в момент возбуждения дела об административном правонарушении.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Оценив представленные доказательства в совокупности, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении требования заявителя о признании незаконным и отмене постановления о привлечении ООО «УК «ЖЭУ-43» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, поскольку административным органом при производстве по делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения, не позволяющие полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Территориальной административной комиссии Советского района городского округа – город Волгоград от 15.10.2015 № 1/6-15/1081 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖЭУ-43» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 33 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.

Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.

Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.

В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.

Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.

Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты. Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».

Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.

Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.

Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Принимаю условия соглашения