"Дело №А72-7885/2015 по заявлению ОАО «Санаторий «Итиль» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области"

Материал прочитан 895 раз и оценен

0

В Арбитражный суд Ульяновской области поступило заявление открытого акционерного общества «Санаторий «Итиль» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области, в котором заявитель просит признать незаконным и отменить постановление от 22.05.2015 № 123 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования в полном объеме.

Представитель ответчика предъявленные требования не признал, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

В судебном заседании объявлен перерыв до 24.09.2015 до 13.30.

Как следует из материалов дела, Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области на основании приказа от 24.03.2015 № 211 (л.д. 35) в период с 20.04.2015 по 30.04.2015 проведена плановая выездная проверка деятельности ОАО «Санаторий «Итиль», по результатам которой был составлен акт от 30.04.2015 № 50 (л.д. 29), которым выявлены нарушения требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, а именно:

- на территории ОАО «Санаторий «Итиль» накопление (хранение) отходов I класса опасности
- отработанных ртутьсодержащих ламп
- осуществляется в подвальном помещении) не в отдельных отсеках (ларях) на поддонах, а в картонных коробках - навалом без пространственной изоляции ламп друг от друга, чем не обеспечивается сохранность указанного отхода (фотографирование производилось смартфоном Lenovo Р780).

Таким образом, ОАО «Санаторий «Итиль» не соблюдаются экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека при обращении с отходами .

Приказом генерального директора ОАО «Санаторий «Итиль» Баранова А.А. от 12.01.2013 № 1 «О назначении ответственного лица за экологическую безопасность» ответственны за организацию работ, соблюдение природоохранного законодательства и экологическую безопасность, осуществление природоохранных мероприятий назначен инженер по оборудованию Коваленко Ю.А.

Приказами генерального директора ОАО «Санаторий «Итиль» от 01.08.2014 № 95а и от 25.03.2015 № 14а ответственными за учет в области обращения с отходам производства и потребления на ОАО «Санаторий «Итиль» назначены:

- инженер по оборудованию Коваленко Ю.А. - за металлический лом, отход индустриальных масел, отработанные электроды, окалину, образующуюся при сварке, обтирочный материал, загрязненный нефтепродуктами и другие отходы , образующиеся при проведении ремонтных работ службой;

- водитель Ильин В.А. - за фильтры автомобильные и обтирочный материал, загрязнении нефтепродуктами, отходы полипропилена в виде лома и литников, отработанные покрышки, масла моторные отработанные, аккумуляторы свинцовые отработанные, кислоту аккумуляторную серную и другие отходы , образующиеся при эксплуатации и ремонте автотранспортной и тракторной техники;

плотник Айнетдинов В.А. - за отходы лакокрасочных средств, древесные отходы из натуральной и чистой древесины, в том числе опилки и другие строительные отходы , включая крупногабаритные;

электрик Рошков К.Н. - за ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие тру отработанные и брак;

- заведующая хозяйством Калачева Л.В. - за мусор от бытовых помещений несортированный (исключая крупногабаритный).

Свидетельств (сертификатов), подтверждающих наличие профессиональной подготовки и дающей право на работы с отходами I-IV класса опасности, на Коваленко Ю.А., Айнетдинова В.А., Калачеву Л.В. и Рошкова К.Н. в ходе проверки не предоставлено.

Таким образом, ОАО «Санаторий «Итиль» не соблюдаются экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охр; окружающей среды и здоровья человека при обращении с отходами в части соблюдения требований к профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с отходами I класса опасности.

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований накоплении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2. КоАП РФ.

Постановлением о назначении административного наказания от 22.05.2015 № 12 в отношении ОАО «Санаторий «Итиль», последний признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением ОАО «Санаторий «Итиль» обжаловал его в Арбитражный суд Ульяновской области.

Согласно ч. 2 ст. 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления. на здоровье человека и окружающую природную среду установлены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии с которой отходы производства и потребления, подлежат сбору и использованию, обезвреживанию, хранению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды;

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производств: и потребления», в соответствии с которым юридические лица, при эксплуатации предприятий связанной с обращением с отходами , обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека;

Пунктом 3.5. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещении и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденного Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003 № 80, установлено, что в закрытых складах, используемы: для временного хранения отходов I-II классов опасности должна быть предусмотрен; пространственная изоляция и раздельное хранение веществ в отдельных отсеках (ларях на поддонах;

Согласно п. 7 раздела 2 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681, согласно которому потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) для накопления поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп обязаны использовать тару.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производств и потребления», в соответствии с которой лица, которые допущены к обращению с отходами I-IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности.

В силу правовой позиции части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что факт совершения вменяемого Обществу административного правонарушения полностью подтверждается материалами дела. Заявитель правомерно привлечен за содеянное к административной ответственности.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений при производству по делу об административных правонарушений на его досудебной стадии, которые могли бы повлечь отмену вынесенного административным органом постановления, судом не установлено.

ОАО «Санаторий «Итиль» не представило надлежащих доказательств, свидетельствующих об отсутствии у него возможности для соблюдения требований, за нарушение которых ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и о принятии им всех зависящих от него мер по соблюдению этих требований.

Вместе с тем, суд учитывает, что в соответствии с п.п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, Общество ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалось, доказательств об обратном суду не представлено. Данное обстоятельство суд признает смягчающим наказание в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ.

Исходя из всех обстоятельств дела (имущественного положения заявителя; несоразмерности санкции последствиям данного конкретного нарушения, что превращает санкцию в карательный механизм; наличие смягчающего обстоятельства), в соответствии с положениями п.п. 3.2, 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ, суд считает возможным уменьшить размер подлежащего взысканию административного штрафа до 50 000 рублей, в связи с чем, изменить в указанной части оспариваемое постановление в соответствии с п.п. 2 п. 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление от 22.05.2015 № 123 Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области о привлечении Открытого акционерного общества «Санаторий «Итиль» к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья В.А. Корастелёв