Твердые бытовые отходы. Утилизация и переработка бытовых отходов. Вторичное сырье. - "Дело № А40-165025/2014 по апелляционной жалобе ООО Фирма "Газприборавтоматика" на решение Арбитражного суда г. Москвы"

"Дело № А40-165025/2014 по апелляционной жалобе ООО Фирма "Газприборавтоматика" на решение Арбитражного суда г. Москвы"

Материал прочитан 1020 раз и оценен

Девятый арбитражный апелляционный суд

Дата рассмотрения: 29.07.2015

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-17154/2015

Дело № А40-165025/2014

г. Москва

01 июля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме 01 июля 2015 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Судьи Румянцева П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тер-Акопян Г.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ

апелляционную жалобу ООО Фирма "Газприборавтоматика" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.01.2015 по делу № А40-165025/2014, принятое в порядке упрощенного производства судьей Поздняковым В.Д.,

по заявлению ООО Фирма "Газприборавтоматика"

к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы

о признании незаконным и отмене постановления от 29.08.2014 № 1106-156/2014-1 о назначении административного наказания

при участии:

от заявителя: Корзун А.С. по дов. от 12.05.2015;

от ответчика: Кузяев К.В. по дов. от 12.12.2014;

У С Т А Н О В И Л:

ООО Фирма «Газприборавтоматика» обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 29.08.2014 №1106-156/2014-1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.4.36 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 20.01.2015 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судом решением, ООО Фирма «Газприборавтоматика» обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 2721 АПК РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании Распоряжения Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 24.03.2014 № 1104-156/2014 проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО Фирма «Газприборавтоматика» требований природоохранного законодательства в соответствии со сводным планом проверок субъектов предпринимательства на 2014 год, размещенным на сайте Генеральной прокуратуры РФ, по результатам которой составлен акт проверки от 25.06.2014 № 1106-156/2014.

В ходе проверки установлено, что ООО Фирма «Газприборавтоматика» допустило нарушение порядка ведения Сводного кадастра отходов производства и потребления города Москвы. От ведения основного вида деятельности общества по адресу: ул. Кирпичные выемки, д. 3 у общества образуются отходы производства и потребления.

Вместе с тем, обществом при осуществлении деятельности ведется раздельный сбор отходов в соответствии с классом опасности, площадки временного накопления отходов находятся в удовлетворительном состоянии, обустроены в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, при осуществлении основного вида деятельности и эксплуатации помещений ООО Фирма «Газприборавтоматика» в 2012 году обращалось с отходами производства и потребления.

По результатам проведенного административного расследования установлено следующее.

Согласно объяснениям Стулковой НМ. представителя заявителя от 07.07.2014, сведения за 2012 год для ведения Сводного кадастра отходов были представлены в Департамент (вх. № Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 10.06.2013 № 2472).

Информация о результатах рассмотрения документов (письмо Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 19.07.2013 исх. № 05-08-1582/13 «О направлении материалов на доработку»), содержащих сведения в Сводный кадастр отходов, была представлена 11.06.2014 Стулковой Н.М., инженеру по охране окружающей среды ООО Фирма «Газприборавтоматика», как представителю по доверенности от 09.06.2014 №211.

Согласно объяснениям Стулковой Н.М., общество смогло обеспечить доработку материалов за 2012 год в Сводный кадастр отходов только 22.06.2014 (материалы были направлены в Департамент посредством почтовой связи, чек о почтовом отправлении от 23.06.2014).

Таким образом, повторно сведения для ведения сводного кадастра отходов за 2012 год были представлены в Департамент лишь в 2014 году, в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении общества.

Данная информация подтверждается Сектором ведения сводного кадастра отходов от 23.07.2014 № 123-ВН.

ООО Фирма «Газприборавтоматика» предоставила сведения за 2012 год 10.06.2013 вх. № 2472 об отходах производства и потребления для включения их в Кадастр

По результатам рассмотрения было подготовлено письмо о направлении материалов на доработку от 19.07.2013 № 05-08-1582/13; в соответствии с порядком организации работ по формированию и ведению Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, утвержденному приказом № 325 от 03.08.2012, рассмотренные документы с результатом выдаются нарочно при наличии документов, подтверждающих полномочия представителя природопользователя по предварительной записи, документы с приложением письма Департамента от 19.07.2013 № 05-08-1582/13 были выданы представителю по доверенности от 09.06.2014 № 211 по предварительному обращению, т.е. в 2014 году.

27.08.2014 старшему государственному инспектору города Москвы по охране природы Подлуцовой Е.Н. (№ 1106) представлена копия отметки о регистрации отходов природопользователя в сводном кадастре отходов производства и потребления города Москвы, регистрационный номер за 2012 год от 31.07.2014 № 9697-067 в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 14.10.2003 № 865-ПП «О сводном кадастре отходов производства и потребления города Москвы» (в ред. постановления Правительства Москвы от 25.02.2014 № 82-ПП).

Таким образом, обществом были несвоевременно представлены данные, необходимые для ведения Сводного кадастра отходов производства и потребления за 2012 год.

По указанному факту старшим государственным инспектором г. Москвы по охране природы Родлуцовой Е.Н. в отношении ООО Фирма «Газприборавтоматика» составлен протокол от 27.08.2014 № 1106-156/2014-1 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.4.36 КоАП г. Москвы.

Указанный протокол составлен в присутствии полномочного представителя общества – Стукловой Н.М., действующей по доверенности от 27.08.2014 № 318, которой были разъяснены права и обязанности предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ.

На основании указанного протокола заместителем главного государственного инспектора г.Москвы по охране природы Смирнова Г.И., в присутствии полномочного представителя общества – Корзун А.С., действующего по доверенности от 29.08.2014 № 321, рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено оспариваемое постановление о привлечении ООО Фирма «Газприборавтоматика» к административной ответственности по ч.1 ст.4.36 КоАП г. Москвы с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, исходил из следующего.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствие со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно п. 3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Статья 18 Закона города Москвы от 30.11.2005 N 68 "Об отходах производства и потребления в городе Москве" предусматривает обязательность ведения Сводного кадастра отходов производства и потребления в городе Москве.

В силу положений ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе вести региональные кадастры отходов, включающие в себя данные, представляемые органам местного самоуправления, а также юридическими лицами, осуществляющими деятельность по обращению с отходами.

Согласно постановлению Правительства Москвы от 14.10.2003 № 865-ПП «О сводном кадастре отходов производства и потребления города Москвы» кадастр, представляющий собой периодически пополняемый, систематизированный свод данных об отходах производства и потребления, объектах размещения отходов, технологиях использования и обезвреживания отходов, включает классификационный каталог отходов производства и потребления г. Москвы; банк данных об отходах производства и потребления; банк данных о технологиях использования и обезвреживания; реестр объектов размещения отходов.

Согласно п. 2.9 приложения 2 постановления Правительства Москвы от 14.10.2003 № 865-ПП «О сводном кадастре отходов производства и потребления города Москвы» поставщиками информации для кадастрового учета отходов являются индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Согласно п. 2.10 приложения 2 постановления Правительства Москвы от 14.10.2003 № 865-ПП «О сводном кадастре отходов производства и потребления города Москвы» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе производственной деятельности которых образуются отходы производства и потребления, специализирующиеся на переработке (обезвреживании) отходов, занимающиеся транспортировкой отходов, представляют в Департамент сведения об отходах в виде информационных форм.

Порядок и сроки подачи указанной информации в Департамент регулируются постановлением Правительства Москвы от 14.10.2003 № 865-ПП.

Событие административного правонарушения подтверждается материалами административного дела.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства, свидетельствуют о том, что у заявителя имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом в деле не имеется и заявителем не представлено доказательств об отсутствии у него возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Доводы апелляционной жалобы, по существу, сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств дела и подтверждающих данные обстоятельства доказательств. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ. Данные доводы не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, а, по сути, выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 229, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.01.2015 по делу № А40-165025/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Судья П.В. Румянцев

Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.

Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.

В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.

Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.

Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты. Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».

Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.

Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.

Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Принимаю условия соглашения