Твердые бытовые отходы. Утилизация и переработка бытовых отходов. Вторичное сырье. - "Дело № А15 - 4275/2014 по заявлению ООО «Комбинат благоустройства» о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан о наложении штрафа"

"Дело № А15 - 4275/2014 по заявлению ООО «Комбинат благоустройства» о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан о наложении штрафа"

Материал прочитан 837 раз и оценен

АС Республики Дагестан

Дата рассмотрения: 16.01.2015

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А15 - 4275/2014

25 декабря 2014 года

г. Махачкала

Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2014 года

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2014 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем Абдулвагабовым М.М., с участием от заявителя - представителя Ибрагимова Г.Д.(доверенность №1 от 01.07.2014) заинтересованного лица - представителей Рамазанова А.А.(доверенность от 26.09.2014), Пантиной Л.Ю.(доверенности от 25.09.2014), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Комбинат благоустройства» о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по РД от 24.10.2014 №716-14 о наложении штрафа,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Комбинат благоустройства» обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан от 24.10.2014 №716-14 о наложении штрафа по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 250 000 рублей.

Определением суда от 26.11.2014 рассмотрение дела назначено на 10 час. 00 мин. 22.12.2014.

Представитель заявителя в судебном заседании требование по заявлению поддержал по приведенным в заявлении основаниям.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление и его представители в судебном заседании требование заявителя не признали, просят суд в удовлетворении заявления отказать.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дополнительный материал, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что на обращение Управления Роспотребнадзора по РД от 15.09.2014 №01/4729-14 -02 администрация г.Махачкалы письмом от 18.09.214 №07-14/2592-21035 сообщила о том, что согласно информации УЖКХ г.Махачкалы сбором и вывозом отходов по всему городу занимается ООО «Комбинат благоустройства» (ул.Абубакарова, 119, руководитель Ахмедпашаев А.У.).

20.10.2014 и с уведомлением общества и в присутствии представителя последнего Ибрагимова Г.Д. начальник управления составил протокол об административном правонарушении №716-14. Из данного протокола следует:

в обращении в адрес Президента Российской Федерации №867187 от 13.08.2014 указано, что по ул. Акушинского г.Махачкалы, 19 линия, возле моста через канал Октябрьской революции расположены мусорные контейнера, которые не убираются в течение 4-5 дней; на данной площадке стоят 8 мусорных контейнеров и население со всего района привозят сюда мусор, так как количество мусорных площадок не достаточно; факт осуществления ООО «Комбинат благоустройства» г.Махачкалы деятельности по сбору и вывозу отходов с территории г.Махачкалы подтверждается письмом администрации г.Махачкалы от 18.09.2014 №07-14/2592-21035; перечисленное является нарушением п.п.2.2.1, 2.2.3 СанПин 42/128-4690-88, статей 11,21,22 Федерального закона от 12.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

24.10.2014 управление на основании вышеуказанного протокола об административном правонарушении в присутствии представителя общества Ибрагимова Г.Д. вынес постановление №716-14 о привлечении общества к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

С постановлением о наложении штрафа заявитель не согласился и оспорил его в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Согласно части 3 статьи 30.3 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушение, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления

В случае пропуска указанного срока по ходатайству лица, подавшего жалобу, срок может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Согласно части 3 статьи 113 АПК РФ процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями, а в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Оспариваемое постановление административным органом принято 24.10.2014.

В арбитражный суд заявитель обратился 28.10.2014, следовательно, в предусмотренный частью 2 статьи 208 АПК РФ срок настоящее заявление подано.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждении, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности установлен главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие отношение.

При рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 65 и части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия) возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Соответственно, представленные в материалы доказательства должны позволять сделать однозначный вывод о событии административного правонарушения и вине лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

Все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в силу статьи 1.5 КоАП РФ толкуются в его пользу.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

К обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении правонарушения.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ в виде штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ состава административного правонарушения выражается в действие или бездействие лиц, в том числе и юридических лиц, состоящее в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Согласно положениям статей 65 и 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как видно из протокола об административном правонарушении от 20.10.2014 №716-14 и оспоренного постановления о наложении штрафа от 24.10.2014 №716-14, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ со ссылкой на письмо администрации г.Махачкалы от 18.09.2014 №07-14/2592-21035, где указано о том, что ООО «Комбинат благоустройства» осуществляет деятельность по сбору и вывозу отходов с территории г.Махачкалы.

Однако обществом представленные по делу доказательства свидетельствуют об обратном.

Согласно договору аренды автотранспорта №Т-4/12 от 01.08.2012 , заключенному между ООО «Комбинат благоустройства» г.Махачкалы (арендодатель» и ООО «Чистый город плюс-2 Махачкала»(арендатор) арендодатель передает арендатору автотранспорт.

Согласно договору №Т-2/!2 от 01.08.2012 ООО «Комбинат благоустройства» г.Махачкалы передает в аренду ООО «Чистый город плюс Махачкала» автотранспорт.

По договору №Т-5/12 от 01.08.2012 ООО «Комбинат благоустройства» г.Махачкалы передает в аренду ООО «Чистый город плюс-3 Махачкала» автотранспорт.

Согласно постановлению администрации г.Махачкалы от 29.08.2012 №2688 деятельность по вывозу и сбору отходов на территории г.Махачкалы осуществляют ООО «Чистый город плюс Махачкала», ООО «Чистый город плюс-1 Махачкала», ООО «Чистый город плюс-2 Махачкала», ООО «Чистый город плюс -3 Махачкала».

Администрация г.Махачкалы своим письмом от 12.11.2014 №07-14/3114, адресованным управлению, также подтверждает, что общество с 01.08.2012 прекратило на основании указанного выше постановления администрации деятельность по сбору и вывозу отходов и такую деятельность осуществляют названные выше 4 организации.

Таким образом, административный орган документально не доказал наличие в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения и правомерность привлечения его к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.

Процессуальных правонарушений по административному делу судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд считает, что требование заявителя обоснованное и подлежит удовлетворению, следует признать незаконным и отменить полностью постановление управления о наложении на ООО «Комбинат благоустройства» г.Махачкалы по статье 8.2 КоАП РФ штрафа в размере 250 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176-177, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным постановление Управления Роспотребнадзора по РД от 24 октября 2014 года №716-14 о признании ООО «Комбинат благоустройства» г.Махачкалы виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей и отменить его полностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья З.Т.Тагирова

Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.

Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.

В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.

Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.

Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты. Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».

Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.

Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.

Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Принимаю условия соглашения