Твердые бытовые отходы. Утилизация и переработка бытовых отходов. Вторичное сырье. - "Дело №А56-6307/2014 по апелляционной жалобе ООО «Рус Ресайклинг Компани» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области"

"Дело №А56-6307/2014 по апелляционной жалобе ООО «Рус Ресайклинг Компани» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области"

Материал прочитан 1216 раз и оценен

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

Дата рассмотрения: 24.11.2014

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-6307/2014

11 ноября 2014 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме 11 ноября 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей О.И.Есиповой, Н.И. Протас

при ведении протокола судебного заседания: В.В.Медведевой

при участии:

от истца (заявителя): предст. Зайцев Г.З. – доверенность от 01.10.2014

от ответчика (должника): не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Рус Ресайклинг Компани» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.07.2014 по делу № А56-6307/2014 (судья Галкина Т.В.), принятое

по иску (заявлению) общества с ограниченной ответственностью «Рус Ресайклинг Компани»

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в Кировском, Красносельском, Петродворцовом районах

об оспаривании постановления № Ю78-06-06-65-14 от 23.01.2014

установил :

Общество с ограниченной ответственностью «Рус Ресайклинг Компани» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (с учетом уточнения) о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в Кировском, Красносельском, Петродворцовом районах от 23.01.2014 № Ю78-06-06-65-14, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 07.07.2014 в удовлетворении заявленного Обществом требования отказано.

В апелляционной жалобе ООО «РРК», ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также неправильное применение норм материального права, просит решение суда от 07.07.2014 отменить. Податель жалобы полагает, что в действиях Общества отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, поскольку заявитель не участвует в процессе обращения отходов, не занимается размещением (в том числе хранением отходов). Как указывает податель жалобы, Общество не собирает макулатуру у населения и не образует ее в процессе своей деятельности, а закупает товар-макулатуру, которая соответствует требованиям ГОСТ 10700-97»Макулатура бумажная и картонная. Технические условия».

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Административный орган извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направил, что в силу статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании поступившего обращения Главы муниципального образования Муниципальный округ «Горелово» Территориальным отделом Роспотребнадзора 25.11.2013 в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, и проведено административное расследование.

19.12.2013 Территориальным отделом Роспотребнадзора в присутствии представителя Общества (ген.директора) проведен осмотр принадлежащих юридическому лицу территорий и помещений по адресу: Санкт-Петербург, пос. Горелово, ул. Московская, д. 67 (договор аренды от 01.11.2012 № 10/12), в ходе которого установлено, что поступающая Обществу макулатура (бумага, картон) поступает автомобильным транспортом и временно складируется (размещается, хранится) на открытой площадке навалом без укрытия от воздействия атмосферных осадков; по периметру всей площадки отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными (локальными) очистными сооружениями (протокол осмотра № 78-06-06-624-13).

В ходе административного расследования Территориальным отделом Роспотребнадзора установлено, что Общество осуществляет деятельность по покупке, продаже, прессованию макулатуры (бумага, картон), участвует в процессе обращения с отходами на этапе временного хранения и этапе первичной обработки – прессование (пункт 2.2 СанПиН 2.1.7.1322-03); при этом Общество допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами, а именно: привозимая макулатура (бумага, картон) хранится без укрытия от воздействия атмосферных осадков, по периметру площадки ее хранения отсутствует обваловка и сеть ливнестоков, что является нарушением части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 3.4, 3.7, 4.19 СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» (далее – СанПиН 2.1.7.1322-03).

19.12.2013 в отношении Общества составлен протокол № Ю78-06-06/26-624-13 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена статьей 8.2 КоАП РФ.

Постановлением № Ю78-06-06-65-14 от 23.01.2014 ООО «РРК» привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, а также не установил оснований для признания правонарушения малозначительным, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленного Обществом требования.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда от 07.07.2014 в связи со следующим.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно части 1 статьи 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

СанПиН 2.1.7.1322-03 устанавливает гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов).

Согласно пункту 2.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 процессы обращения с отходами (жизненный цикл отходов) включают в себя следующие этапы: образование, накопление и временное хранение, первичная обработка (сортировка, дегидрация, нейтрализация, прессование, тарирование и др.), транспортировка, вторичная переработка (обезвреживание, модификация, утилизация, использование в качестве вторичного сырья), складирование, захоронение и сжигание.

Пунктом 3.4 СанПиН 2.1.7.1322-03 установлено, что в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить, в том числе, в нестационарных складских помещениях, на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.

При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.), по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями (пункт 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03).

Как установлено административным органом и следует из материалов дела, Общество осуществляет деятельность по покупке, продаже и прессованию макулатуры (картон, бумага), соответственно участвует в процессе обращения с отходами на этапе временного хранения и этапе первичной обработки – прессование по смыслу положений пункта 2.2 СанПиН 2.1.7.1322-03.

Довод подателя жалобы о том, что покупаемая Обществом макулатура не является отходами производства и потребления, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Согласно статье 1 Федерального закона от 22.05.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» дано определение следующих терминов:

отходы - остатки продуктов или дополнительный продукт, образующиеся в процессе или по завершении определенной деятельности и не используемые в непосредственной связи с этой деятельностью (пункт 3.1);

отходы потребления - остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации (пункт 3.12). При этом, в силу примечания 2 к указанному пункту к отходам потребления относят в основном твердые, порошкообразные и пастообразные отходы (мусор, стеклобой, лом, макулатуру, пищевые отходы, тряпье и др.), образующиеся в населенных пунктах в результате жизнедеятельности людей;

макулатура - бумажные и картонные отходы, отбракованные и вышедшие из употребления бумага, картон, типографские изделия, деловые бумаги (пункт 3.41).

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 786, отходы целлюлозы, бумаги и картона отнесены к коду 18000000 00 00 0.

Межгосударственным стандартом ГОСТ 10700-97 «Макулатура бумажная и картонная. Технические условия» макулатура, на которую распространяется требование данного стандарта, также отнесена к отходам производства и потребления (таблица 1 пункта 3.2).

Таким образом, тот факт, что покупаемая Обществом макулатура соответствует требованиям ГОСТ 10700-97 «Макулатура бумажная и картонная. Технические условия», не изменяет ее статус отхода производства и потребления.

Факт нарушения Обществом требований пунктов 3.4 и 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 установлен административным органом и судом, подтверждается материалами дела (в том числе протоколом осмотра от 19..12.2013 № 78-06-06-624/13).

Доказательств невозможности соблюдения Общество вышеуказанных требований законодательства в силу чрезвычайных событий, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, равно как и доказательств принятия заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению таких требований, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении применительно к части 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, административный орган и суд первой инстанции пришли к правильному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

Доводы Общества о малозначительности правонарушения получили надлежащую оценку суда первой инстанции.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения, указав на пренебрежительное отношение заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, а также отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд первой инстанции не усмотрел оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного ООО «РРК» правонарушения малозначительным.

Указанный вывод суда сделан с учетом официального толкования по применению статьи 2.9 КоАП РФ, приведенного в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Апелляционный суд не усматривает правовых и фактических оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции.

Судом также не установлено нарушения административным органом процедуры привлечения Общества к административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требования Общества о признании незаконным и отмене постановления от 23.01.2014 № Ю78-06-06-65-14 о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.

Нарушения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ООО «РРК» и отмены решения суда от 07.07.2014 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ :

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07 июля 2014 года по делу № А56-6307/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Рус Ресайклинг Компани» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Л.В. Зотеева

Судьи О.И. Есипова, Н.И. Протас

Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.

Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.

В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.

Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.

Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты. Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».

Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.

Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.

Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Принимаю условия соглашения