Твердые бытовые отходы. Утилизация и переработка бытовых отходов. Вторичное сырье. - "Дело № А53-21043/2013 по заявлению ООО «Топливно-энергетическая компания» о признании незаконным и отмене постановления Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области о привлечении общества к административной ответственности"

"Дело № А53-21043/2013 по заявлению ООО «Топливно-энергетическая компания» о признании незаконным и отмене постановления Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области о привлечении общества к административной ответственности"

Материал прочитан 841 раз и оценен

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

Дата рассмотрения: 11.06.2014

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-21043/2013 г. Краснодар

16 мая 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 мая 2014 года

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Трифоновой Л.А., судей Драбо Т.Н. и Мацко Ю.В. , в отсутствие в судебном заседании заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Топливно-энергетическая компания», заинтересованного лица – Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем опубликования информации на сайте в телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Топливно-энергетическая компания» на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2014 (судьи Гуденица Т.Г., Ефимова О.Ю., Сулименко О.А.) по делу № А53-21043/2013, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Топливно-энергетическая компания» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области от 26.08.2013 № 936 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 тыс. рублей.

Решением суда от 27.11.2013 требования общества удовлетворены в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.

Постановлением апелляционной инстанции от 10.02.2014 решение суда отменено, в удовлетворении требований отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием доказательств принятия обществом всех возможных и необходимых мер для соблюдения обязанностей, возложенных на него законодательством об обращении отходов производства.

В кассационной жалобе общество просит отменить постановление апелляционной инстанции, оставить в силе решение суда первой инстанции. По мнению подателя жалобы, общество дважды привлечено к ответственности по факту возгорания отходов, произошедшего 26.06.2013, постановлениями Роспотребназора от 28.08.2013 № 537 и постановлением комитета от 26.08.2013 № 936. К исполнению общество приняло постановление Роспотребназора от 28.08.2013 № 537, как полученное ранее. Ссылаясь на статью 4.1 Кодекса, общество указывает, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в комитет поступили обращения жителей Азовского района Ростовской области о нарушении обществом природоохранного законодательства при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов (далее – ТБО).

В ходе возбужденного на основании обращений дела об административном правонарушении произведен осмотр принадлежащей обществу территории – полигона ТБО, расположенной по адресу: Ростовская область, Азовский район, с. Кагальник, Кагальницкое шоссе, 11 «а», 11 «б». Результаты осмотра отражены в протоколе осмотра от 03.07.2013 № 950, в котором указано, что в момент осмотра установлено задымление южной части полигона (юго-западная сторона).

В связи с выявленными нарушениями должностным лицом комитета в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 05.07.2013 № 950.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении начальником управления регионального государственного экологического надзора комитета вынесено постановление от 26.08.2013 № 936 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса в виде штрафа в размере 100 тыс. рублей.

Общество, не согласившись с постановлением комитета, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 8.2 Кодекса несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной состава правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Исходя из статьи 1 Закона об отходах производства и потребления обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В пункте 5.7 санитарных правил «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 30.05.2001 № 16, предусматривается, что на территории полигона не допускается сжигание твердых бытовых отходов и должны быть приняты меры по недопустимости самовозгорания твердых бытовых отходов.

Суд апелляционной инстанции установил наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения по статье 8.2 Кодекса, что подтверждается протоколом осмотра от 03.07.2013, приложенными к нему фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении от 05.07.2013 № 936. При этом в материалы дела обществом не представлены доказательства принятия конкретных мер по борьбе с очагами возгорания, а также доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих надлежащему исполнению природоохранного законодательства при обращении с отходами.

Суд апелляционной инстанции проверил и обоснованно отклонил довод общества о привлечении его дважды к ответственности за одно и то же правонарушение, указав, что в рассматриваемом случае Управление Роспотребнадзора по Ростовской области привлекло общество к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса постановлением от 28.08.2013 № 537, то есть после привлечения комитетом общества к ответственности, следовательно, комитетом не допущено повторного привлечения общества к административной ответственности за одно и то же правонарушение.

Кроме того, суд апелляционной инстанции установил, что после привлечения общества постановлением от 28.06.2013 к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса, оно вновь совершило данное правонарушение, что выявлено при проверке 03.07.2013.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Судебные инстанции данные требования закона выполнили надлежащим образом. Выводы суда апелляционной инстанции о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса, и правомерном привлечении его к административной ответственности по данной норме соответствуют материалам дела.

Нормы права при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебного акта (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2014 по делу № А53-21043/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Л.А. Трифонова

Судьи Т.Н. Драбо, Ю.В. Мацко

Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.

Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.

В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.

Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.

Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты. Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».

Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.

Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.

Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Принимаю условия соглашения

Еще по теме "Охрана воды"