Твердые бытовые отходы. Утилизация и переработка бытовых отходов. Вторичное сырье. - "Дело №А12-31016/2013 по апелляционной жалобе ООО «Санаторий Эльтон-2» к инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области"

"Дело №А12-31016/2013 по апелляционной жалобе ООО «Санаторий Эльтон-2» к инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области"

Материал прочитан 1158 раз и оценен

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

Дата рассмотрения: 19.05.2014

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-31016/2013 г. Саратов

17 марта 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 марта 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Александровой Л.Б., Луговского Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Чумаковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Санаторий Эльтон-2»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27 декабря 2013 года по делу № А12-31016/2013 (судья Маслова И.И.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Санаторий Эльтон-2»

к инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Санаторий Эльтон-2» с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области от 19 ноября 2013 года № 470 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 101 000 рублей.

Решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Санаторий Эльтон-2» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Инспекция возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждено уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 410031 68 91838 2, №410031 68 91836 8, №410031 68 91837 5. Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 14 февраля 2014 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в период с 24 октября 2013 года по 30 октября 2013 года на основании приказа от 18 октября 2013 года № 2318 инспекцией проведена плановая выездная проверка соответствия деятельности ООО «Санаторий Эльтон-2» на объекте «Реконструкция оздоровительного комплекса ООО «Санаторий Эльтон-2» по адресу: ул. Джаныбекская, 1, п. Эльтон Палласовского района Волгоградской области» требованиям градостроительного законодательства, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

не представлены документы, подтверждающие в соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» безопасные для окружающей среды вывоз и утилизацию отходов, образовавшихся в результате деятельности по строительству;

на строительной площадке выявлены места хранения отходов производства на грунте (отходы полиэтилена, пластиковой тары, бетона, керамической плитки), чем нарушены требования раздела III «Временное складирование и транспортировка отходов» санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03», утверждённых Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 апреля 2003 года (далее – СанПиН 2.1.7.1322-03);

работы по устройству вентилируемых фасадов из керамогранита с утеплением минплитой ведутся в нарушение требования проектной документации (имеющей положительное заключение) 1283/к-2-АР л.16 (прим.2), л.1 (п.20), 1283/к-3-АР л.16 (прим.2), л.1 (п.20), 1283/к-1-АР л.11 (прим.2), л.1 (п.19) (утепление по проекту должно выполняться из пенополистерола и облицовкой термопанелями «Европа»);

отсутствует исполнительная документация (общий и специальный журналы работ, результаты контрольных динамических испытаний дюбелей и т.д.) на устройство фасадов гостиниц «Эконом» и «Vip», что является нарушением требований пункта 6.13 СП 48.13330.2011 Свода правил «Организация строительства (СниП 12-01-2004)» (далее – СП 48.13330.2011), пункта 10 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 468 (далее – Положение).

Административным органом допущенные нарушения квалифицированы по части 1 статьи 9.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

12 ноября 2013 года в отношении заявителя при участии его представителя заместителя генерального директора ООО «Санаторий Эльтон-2» Фролова Л.И., действующего по доверенности от 09 января 2013 года № 1-2013, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. О дате, времени и месте составления протокола ООО «Санаторий Эльтон-2» извещено надлежащим образом (т.1 л.д.53).

19 ноября 2013 года административным органом вынесено постановление № 470 о привлечении ООО «Санаторий Эльтон-2» к ответственности по части 1 статьи 9.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 101 000 рублей. О дате, времени и месте рассмотрения дела ООО «Санаторий Эльтон-2» извещено надлежащим образом (т.1 л.д.56).

Заявитель с указанным постановлением не согласился и обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и о его отмене.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из доказанности события административного правонарушения и вины ООО «Санаторий Эльтон-2», а также соблюдения административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, выводы – подтверждёнными собранными по делу доказательствами.

В силу статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 9.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее – лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несёт ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определённые виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Из материалов дела следует, что в соответствии с разрешением на строительство от 19 июня 2008 года № RU 34524000-50 застройщиком проверяемого объекта является ООО «Санаторий Эльтон-2».

До 03 декабря 2012 года на основании договора генерального подряда от 24 января 2008 года № 05-2008 генеральным подрядчиком являлось открытое акционерное общество «Волгограднефтегазстрой» (далее – ОАО «Волгограднефтегазстрой»). В связи с отсутствием финансирования и арестом расчётных счетов организации ОАО «Волгограднефтегазстрой» прекратило свою деятельность на объекте. Указанное обстоятельство подтверждено записью в журнале работ, выполняемых на объекте.

Впоследствии ООО «Санаторий Эльтон-2» не заключало договор генерального подряда на выполнение всего комплекса работ, оставшихся для завершения строительства объекта, но заключало договоры подряда на отдельные виды работ непосредственно с исполнителями.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что заявитель самостоятельно организует и координирует работы по строительству объекта, то есть осуществляет мероприятия, входящие в компетенцию лица, осуществляющего строительство.

Таким образом, ООО «Санаторий Эльтон-2» как лицо, осуществляющее строительство, должно надлежащим образом исполнять возложенные на него обязанности.

С 15 июня 2003 года введены в действие СанПиН 2.1.7.1322-03, в соответствии с пунктом 1.3 которых их требования предназначены для юридических и физических лиц, чья деятельность связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель.

В разделе III СанПиН 2.1.7.1322-03 установлены требования к временному складированию отходов производства и потребления.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2010 года № 781 утверждён и введён в действие с 20 мая 2011 года СП 48.13330.2011 Свод правил «СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», который распространяется на строительство новых, реконструкцию и снос существующих зданий и сооружений, возводимых на основании разрешения на строительство, полученного в установленном порядке, а также на благоустройство и инженерную подготовку территорий.

Согласно пункту 6.13 СП 48.13330.2011, лицо, осуществляющее строительство, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности должно вести исполнительную документацию: акты освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства; акты разбивки осей объекта капитального строительства на местности; акты освидетельствования скрытых работ; акты освидетельствования ответственных конструкций; акты освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения; комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам или о внесённых в них по согласованию с проектировщиком изменениях, сделанных лицами, ответственными за производство строительно-монтажных работ; исполнительные геодезические схемы и чертежи; исполнительные схемы и профили участков сетей инженерно-технического обеспечения; акты испытания и опробования технических устройств; результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведённых в процессе строительного контроля; документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий); иные документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений.

В силу пункта 10 Положения до завершения процедуры освидетельствования скрытых работ выполнение последующих работ запрещается.

Хранение отходов производства с нарушениями требований СанПиН 2.1.7.1322-03, проведение работ по устройству фасадов с отступлением от решений, содержащихся в проектной документации, прошедшей экспертизу, отсутствие исполнительной документации на устройство фасадов гостиниц подтверждено материалами проверки (т.1 л.д.49-52).

Следовательно, выявленные проверкой нарушения требований технических регламентов, проектной документации свидетельствуют о наличии в действиях заявителя состава вменённого правонарушения.

Суд апелляционной инстанции считает, что вина ООО «Санаторий Эльтон-2» во вменённом правонарушении инспекцией доказана.

Инспекция обоснованно привлекла заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 9.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При определении меры наказания инспекцией учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1., 4.2. и 4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влияющие на размер наказания. Мера наказания соответствует совершённому деянию.

Процедура привлечения к административной ответственности проверена судами обеих инстанций. Существенных нарушений административным органом не допущено.

В апелляционной жалобе в обоснование своей невиновности ООО «Санаторий Эльтон-2» указало на то, что договор генерального подряда от 24 января 2008 года № 05-2008, заключённый с ОАО «Волгограднефтегазстрой», действует в настоящее время. Следовательно, за нарушение требований технических регламентов, проектной документации к ответственности должен быть привлечён генеральный подрядчик.

Указанный довод опровергнут материалами дела, подтверждающими фактическое прекращение ОАО «Волгограднефтегазстрой» своей деятельности на рассматриваемом объекте, а также наличием у заявителя установленной законом обязанности осуществлять строительный контроль.

Согласно части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

В части 8 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок проведения строительного контроля может устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Положения, строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;

проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов;

проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;

совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведённых строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на её основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов;

иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключённым договором.

Из материалов дела видно, что каких-либо мер заявителем в отношении генерального подрядчика не применено, мер по соблюдению требований технических регламентов, проектной документации также не принято.

Суд первой инстанции, руководствуясь частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27 декабря 2013 года по делу № А12-31016/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий М.А. Акимова

Судьи Л.Б. Александрова Н.В. Луговской

Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.

Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.

В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.

Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.

Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты. Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».

Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.

Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.

Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Принимаю условия соглашения