Твердые бытовые отходы. Утилизация и переработка бытовых отходов. Вторичное сырье. - "Дело по заявлению прокурора Пермского края к ответчикам администрации Красновишерского муниципального района, МУП «Комус» о признании недействительным (ничтожным) соглашения на оказание услуг по обеспечению функционирования свалки ТБО"

"Дело по заявлению прокурора Пермского края к ответчикам администрации Красновишерского муниципального района, МУП «Комус» о признании недействительным (ничтожным) соглашения на оказание услуг по обеспечению функционирования свалки ТБО"

Материал прочитан 1944 раза и оценен

Арбитражный суд Пермского края прокурора Пермского края

Дата рассмотрения: 18.12.2013

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-15382/2013

06 ноября 2013 года

г. Пермь

Резолютивная часть решения объявлена 01 ноября 2013 года

Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2013 года

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Л.И. Лысановой

при ведении протокола помощником судьи О.А. Брагиной

рассмотрел в судебном заседании дело по иску

Прокуратуры Пермского края к ответчикам:

1. Администрации Красновишерского муниципального района Пермского края

2. Муниципальному унитарному предприятию «Комус»

о признании недействительным соглашения

При участии представителей:

от истца: Демотко С.А. прокурор отдела прокуратуры Пермского края (предъявлено удостоверение)

от ответчика 1: Юсева О.Б. представитель по доверенности от 26.04.13г.

от ответчика 2: не явился, извещен.

Заместитель прокурора Пермского края обратился в суд с требованием к ответчикам администрации Красновишерского муниципального района, МУП «Комус» о признании недействительным (ничтожным) соглашения на оказание услуг по обеспечению производственно-хозяйственной стороны функционирования свалки твердых бытовых отходов на территории Красновишерского муниципального района Пермского края от 01.02.13г., заключенного между администрацией Красновишерского муниципального района Пермского края и МУП «Комус» с момента вступления решения суда в законную силу на будущее время.

Ответчик 1 исковые требования не оспаривает, просит признать соглашение от 01.02.13г. действительным до окончания срока действия 31.12.13г.

Ответчик 2 извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, в котором также просит признать соглашение от 01.02.13г. действительным до окончания срока его действия. Дело рассмотрено без участия ответчика 2 в порядке ст. 123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, арбитражный суд установил:

01.02.13г. между администрацией Красновишерского муниципального района и МУП «Комус» заключено соглашение на оказание услуг по обеспечению производственно-хозяйственной стороны функционирования свалки твердых бытовых отходов на территории Красновишерского муниципального района сроком действия до 31.12.13г.

Соглашение заключено в целях исполнения в границах муниципального района полномочий по организации утилизации и переработки бытовых отходов, установленных ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации».

Согласно п.2.1 договора МУП «Комус» обязуется обеспечить производственно-хозяйственную сторону функционирования свалки ТБО; производить прием ТБО; вести учет объемов ТБО, принятых на свалку; производить уплотнение и дератизацию ТБО; выполнять лабораторные исследования в период эксплуатации свалки.

Ответчик 1 подтверждает выполнение ответчиком 2 в 2013г. принятых на себя обязательств в рамках заключенного соглашения.

Истец, ссылаясь на ст. 42 Конституции РФ, ст. 3 ФЗ №7 от 07.01.2002 «Об охране окружающей среды» считает, что администрацией Красновишерского муниципального района экологическая безопасность на его территории не обеспечивается, права человека на благоприятную окружающую среду не соблюдаются, чем существенно нарушаются интересы населения района.

Из искового заявления следует, что проверкой проведенной Березниковской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что у МУП «Комус» отсутствует лицензия на занятие вида деятельности, указанного в соглашении от 01.02.13г., а именно, на размещение и обезвреживание ТБО. Ответчик 2 осуществляет деятельность по размещению и обезвреживанию ТБО 4 класса опасности с февраля 2007г. Тогда как согласно п. 2.2.9 Устава среди видов деятельности, которыми предприятие вправе заниматься, установлена деятельность по содержанию свалки. Согласно информации Управления Росприроднадзора по Пермскому краю от 13.03.13г. № от/03-1446 МУП «Комус» не имеет лицензии на право осуществления размещения и обезвреживания отходов 1-4 классов опасности и не обращалось в Управление для получения соответствующей лицензии.

Директор МУП «Комус» факт приема на свалку отходов 1-4 класса и отсутствие лицензии у предприятия признает (объяснение от 16.04.13г.).

Ответчик 1 исковые требования не оспаривает, подтвердил, что не организовал утилизацию и переработку ТБО на территории Красновишерского муниципального района путем строительства полигона ТБО в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологическим благополучии населения. Из отзыва на иск следует, что соглашение носит социально значимый характер, получение лицензии МУП «Комус» не представляется возможным по причине отсутствия документов на земельный участок под свалкой ТБО, которая действует более 50 лет, расположена на землях лесного фонда. Ближайший полигон ТБО находится в г.Березники, заключение соглашения с МУП «Комус» является вынужденной мерой. Также просит признать соглашение от 01.02.13г. действительным до окончания срока действия.

В соответствии с п.2 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных юридическим лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 1 ст. 49 ГК РФ предусмотрено, что юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно ч.3 ст. 49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В силу ст. 9 ФЗ № 89 «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998, п. 30 ч.1 ст. 12 ФЗ № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 деятельность по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности подлежит лицензированию.

В соответствии с ч.3 ст. 4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственник отходов (ответчик 1) 1-4 класса вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности.

Поскольку действующим законодательством установлено требование о необходимости иметь лицензию на осуществление деятельности по размещению и обезвреживанию бытовых отходов, то заключенное между ответчиками соглашение не соответствует ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Таким образом, согласно ст. 173 ГК РФ, сделка, совершенная юридическим лицом в противоречии с целями деятельности, определенно ограниченными в его учредительных документах, либо юридическим лицом, не имеющим лицензию на занятие соответствующей деятельностью, может быть признана судом недействительной.

Из материалов дела усматривается, что на момент подписания спорного соглашения у МУП «Комус» отсутствовала лицензия на занятие соответствующей деятельности. Данное обстоятельство ответчиками не оспорено и не опровергнуто. На момент вынесения решения по настоящему спору такая лицензия у ответчика 2 также отсутствует.

Поскольку необходимость лицензирования деятельности по утилизации ТБО предусмотрена законодательством, то сторона сделки – администрация Красновишерского муниципального района заведомо должна была знать о необходимости наличия у МУП «Комус» лицензии на осуществление таких работ (услуг).

В связи с тем, что фактически ответчиками исполнялись принятые по соглашению обязательства, то применение последствий недействительности ничтожной сделки по рассматриваемому спору является нецелесообразным.

С учетом изложенного требования заместителя прокурора Пермского края подлежат удовлетворению в порядке ст. 173 ГК РФ.

Согласно ч.1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

В соответствии со ст.333.37. Налогового кодекса РФ истец и ответчик 1 освобождены от уплаты государственной пошлины. В связи с чем, государственная пошлина, подлежащая оплате при рассмотрении настоящего спора, в порядке ст. 110 АПК РФ относятся на ответчика МУП «Комус» в размере 2000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 110, 168-170, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным соглашение на оказание услуг по обеспечению производственно-хозяйственной стороны функционирования свалки твердых бытовых отходов на территории Красновишерского муниципального района Пермского края от 01.02.2013г., заключенное между администрацией Красновишерского муниципального района Пермского края и МУП «Комус» с момента вступления решения суда в законную силу на будущее время.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Л.И. Лысанова

Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.

Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.

В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.

Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.

Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты. Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».

Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.

Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.

Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Принимаю условия соглашения