Твердые бытовые отходы. Утилизация и переработка бытовых отходов. Вторичное сырье. - "Дело по заявлению Закрытого акционерного общества «Тандер» к Административной комиссии муниципального образования «Город Псков» о признании незаконным постановления о назначении административного наказания"

"Дело по заявлению Закрытого акционерного общества «Тандер» к Административной комиссии муниципального образования «Город Псков» о признании незаконным постановления о назначении административного наказания"

Материал прочитан 941 раз и оценен

Арбитражный суд Псковской области

Дата рассмотрения: 02.09.2013

РЕШЕНИЕ

г. Псков

22 апреля 2013 года

Дело № А52-4071/2012

Резолютивная часть решения оглашена 22 июня 2013 года.

Полный текст решения изготовлен 22 июня 2013 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Героевой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Павелко Н.В.,

рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Закрытого акционерного общества «Тандер»

к Административной комиссии муниципального образования «Город Псков»

о признании незаконным и отмене постановления от 25.09.201 2 №АП/1412-3-2012 о назначении административного наказания

при участии в заседании:

от заявителя: Лебедев Н.В. – представитель, доверенность от 24.12.2012 №2-4/687; Семенов М.Ю. – представитель, доверенность от 11.12.2012 №2-4/662;

от ответчика: Петрова Л.А. – юрисконсульт Комитета правового обеспечения и кадровой работы Администрации города Пскова, доверенность от 06.11.2012 №4044.

Закрытое акционерное общество «Тандер» (далее – ЗАО «Тандер», общество) обратилось с заявлением к Административной комиссии муниципального образования « Город Псков » (далее - комиссия, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 25.09.2012 №АП/1412-3-2012 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 2.5 Закона Псковской области от 04.05.2003 №268-оз «Об административных правонарушениях на территории Псковской области» (далее – Закон № 268-оз), в виде штрафа в размере 5500 рублей.

Ответчик требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд

установил:

Сотрудниками контрольного управления администрации города Пскова произведен осмотр 16.08.2012 территории, прилегающей к магазину «Магнит- косметик» (г. Псков, ул. Коммунальная, д. 73б), 10.09.2012 территории, прилегающей к магазинам «Магнит» и «Магнит-косметик» (г. Псков, Рижский пр., д. 57) и 13.09.2012 территории вокруг магазина «Магнит» (г. Псков, Октябрьский пр., 37/2).
Указанные магазины принадлежат ЗАО «Тандер».

По результатам проверок оформлены акты осмотра территории (объекта) от 16.08.2012 и 10.09.2012, 16.08.12, 10.09.2012, 14.09.2012 составлены протоколы об административном правонарушении в отношении общества, в которых зафиксировано, что на территории, прилегающей к принадлежащим ЗАО «Тандер» магазинам «Магнит» и «Магнит-косметик», расположенным по адресам: г. Псков, ул. Коммунальная, д. 73б, Рижский пр., д. 57, Октябрьский пр., 37/2, соответственно, не обеспечено проведение уборочных работ от бытового мусора. Правонарушение квалифицировано по статье 2.5 Закона № 268-оз.

Рассмотрев материалы административного дела, комиссия вынесла постановление от 25.09.2012 №АП/1412-3-2012, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 2.5 Закона №268-оз, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5500 рублей.

ЗАО «Тандер» с названным постановлением не согласилось и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене. В обоснование требования Общество ссылается на то, что осмотр территории произведен в нарушение требований части 2 статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) без участия представителя ЗАО «Тандер» и двух понятых; в нарушение статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка в отношении общества проводилась в отсутствии какого-либо распоряжения о ее проведении;
копия распоряжения о проведении проверки ЗАО «Тандер» не вручалась;
в оспариваемом постановлении не указаны пункты Правил благоустройства, санитарного содержания и озеленения города Пскова, утвержденных постановлением Псковской городской Думы от 29.04.2011 №1692 (далее – Правила), за нарушение которых заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 2.5 Закона № 268-оз;
в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют данные о нахождения мусора именно в 10-ти метровой зоне от здания магазина, никаких замеров для определения прилегающей территории не проводилось;
общество не было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; отсутствуют доказательства наличия обстоятельств, отягчающих ответственность общества за совершение административного правонарушения.

При этом представители заявителя в судебном заседании пояснили, что ЗАО «Тандер» надлежащим образом уведомлено административным органом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Ответчик требование не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленное требование подлежит рассмотрению.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Согласно статье 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено составление протокола об административном правонарушении с участием законного представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Из пункта 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление № 10) следует, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ. В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола. Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Общество не было надлежащим образом извещено о дате составления протоколов об административном правонарушении. Из материалов дела, пояснений представителей ответчика в судебном заседании следует, что уведомления о времени и месте совершения указанных процессуальных действий по юридическому адресу ЗАО «Тандер»: г. Краснодар, ул. Леваневского, д. 185, комиссией не направлялись.

Уведомление филиала ЗАО «Тандер» о времени и месте составления протоколов об административном правонарушении не является надлежащим извещением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 настоящей статьи).

В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Доказывая факт вменяемого ответчику нарушения, заявитель ссылается на акты осмотра территории.

На основании статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.

Из материалов дела видно, что в ходе проверки сотрудниками контрольного управления администрации города Пскова составлены акты осмотра территории (объекта) от 16.08.2012 и 10.09.2012, в которых отражены результаты осмотра территорий, прилегающих к магазинам, принадлежащим ЗАО «Тандер».

При этом, осмотр прилегающих к магазинам территорий, проводился без участия представителя юридического лица и без понятых.

О дате и месте проведения осмотра юридическое лицо не извещалось.

Таким образом, акты от 16.08.2012 и 10.09.2012 доказательством совершения обществом вменяемого ему правонарушения не являются.

В соответствии с пунктом 10 Постановления №10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

По мнению суда, вышеуказанные процессуальные нарушения, допущенные при производстве по делу об административном правонарушении, являются существенными, не позволяющими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. На основании изложенного, постановление о назначении административного наказания от 25.09.2012 №АП/1412-3-2012 подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление о назначении административного наказания от 25.09.2012 №АП/1412-3-2012, вынесенное Административной комиссией муниципального образования «Город Псков» в отношении Закрытого акционерного общества «Тандер» (место нахождения: г. Краснодар, ул. Леваневского, д. 185, основной государственный регистрационный номер 1022301598549).

На решение в течение 10 дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья Н.В. Героева

Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.

Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.

В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.

Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.

Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты. Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».

Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.

Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.

Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Принимаю условия соглашения