Твердые бытовые отходы. Утилизация и переработка бытовых отходов. Вторичное сырье. - "Дело по заявлению Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу к Муниципальному унитарному предприятию города Хабаровска «Спецавтохозяство по санитарной очистке»"

"Дело по заявлению Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу к Муниципальному унитарному предприятию города Хабаровска «Спецавтохозяство по санитарной очистке»"

Материал прочитан 978 раз и оценен

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

Дата рассмотрения: 25.04.2013

Решение

г. Хабаровск

Дело № А73-15379/2012

25 апреля 2013 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 23 апреля 2013г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе

судьи Серга Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания Маскаевой А.Ю. – помощником судьи, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу к Муниципальному унитарному предприятию города Хабаровска «Спецавтохозяство по санитарной очистке» о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 77 009 руб.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Закрытое акционерное общество «Хабаровскавтотехобслуживание»;

при участии в судебном заседании:

от Департамента Росприроднадзора по ДФО - Заерко Е.А., ведущий специалист - эксперт отдела правового обеспечения по доверенности от 19.06.2012 № 07-19/2448, Новоселова В.В., главный специалист - эксперт отдела учета платы за негативное воздействие на окружающую среду по доверенности от 10.07.2012 № 07-19/2817;

от МУП г. Хабаровска «Спецавтохозяйство» - Апёнышева И.С., представитель по доверенности от 02.07.2012 (до перерыва в судебном заседании), Трофимова О.С., представитель по доверенности от 22.04.2013 № 88;

от ЗАО «ХАТО» - Капустина Л.В., представитель по доверенности от 01.10.2012 № 30.

Установил:

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу (далее – заявитель, Департамент Росприроднадзора по ДФО) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию города Хабаровска «Спецавтохозяйство по санитарной очистке» (далее – ответчик, МУП г. Хабаровска «Спецавтохозяйство», предприятие) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2, 3, 4 кварталы 2010 в общей сумме 77 009 руб.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Закрытое акционерное общество «Хабаровскавтотехобслуживание» (далее – ЗАО «ХАТО»).

В ходе судебного разбирательства в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 22.04.2013 до 23.04.2013.

В судебном заседании представители Департамента Росприроднадзора по ДФО доводы, изложенные в заявлении, поддержали, на удовлетворении заявленных требований настаивали. Считают, что МУП г. Хабаровска «Спецавтохозяйство» является специализированной организацией и осуществляет деятельность по размещению отходов производства и потребления, что свидетельствует об обязанности предприятия вносить в бюджет платежи за размещение отходов, образовавшихся в результате деятельности иных организаций.

Представители МУП г. Хабаровска «Спецавтохозяство» против заявленных требований возражали, считают, что предприятие не является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду за твердые бытовые отходы, образовавшиеся в результате деятельности ЗАО «ХАТО». Кроме того, указали, что в тариф, указанный в договоре, не включалась плата за негативное воздействие на окружающую среду ЗАО «ХАТО», в связи с чем, у предприятия отсутствуют средства на осуществление соответствующих платежей в бюджет.

Представитель ЗАО «ХАТО» в судебном заседании требования Департамента Росприроднадзора по ДФО поддержал, при этом указал, что ЗАО «ХАТО» не занимается специализированной деятельностью по размещению отходов производства и потребления, в смысле придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах. Считает обоснованным взыскание спорных сумм именно со специализированной организации - МУП г. Хабаровска «Спецавтохозяство».

В ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Спецавтохозяйство по санитарной очистке» зарегистрировано в качестве юридического лица.

Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Спецавтохозяйство по санитарной отчистке» является специализированной организацией, основным видом деятельности которой является вывоз твердых бытовых отходов (далее – ТБО) и других отходов на захоронение и проведение работ по захоронению на представленном земельном участке, имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Согласно договору № 818 на оказание услуг по вывозу и захоронению твердых бытовых отходов от 14.01.2010, заключенному между МУП г. Хабаровска «Спецавтохозяство» и ЗАО «ХАТО», МУП г. Хабаровска «Спецавтохозяство» приняло на себя обязательство по вывозу и захоронению твердых бытовых отходов, образовавшихся в результате деятельности ЗАО «ХАТО».

Пункт 3.2 договора № 818 от 14.01.2010 предусматривает тариф как на вывоз, так и на захоронение твердых бытовых отходов, которые образуются в результате хозяйственной деятельности ЗАО «ХАТО».

В 2012 году ЗАО «ХАТО» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Департаменту Росприроднадзора по ДФО о возврате излишне уплаченных денежных средств за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 77 009 руб., в том числе: 2 квартал 2010 года -19 661 рубль, 3 квартал 2010 года – 28 674 рубля, 4 квартал 2010 – 28 674 рубля.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 25.10.2012 по делу А73 -12277/2012 установлено, что специализированную деятельность по размещению отходов производства и потребления, в смысле придаваемом этой деятельности нормами Федерального закона от 24.06.1998 № 89 – ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) ЗАО «ХАТО» не осуществляет, и следовательно обязанность по уплате платы за размещение отходов у него отсутствует.

Учитывая вышеуказанное обстоятельство, Департамент Росприроднадзора по ДФО обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением к Муниципальному унитарному предприятию города Хабаровска «Спецавтохозяйство по санитарной очистке», поскольку данное предприятие осуществляет специализированную деятельность по размещению отходов производства и потребления.

По расчету Департамента Росприроднадзора по ДФО задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду составляет 77 009 руб.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее - Порядок № 632), который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников, сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возлагается на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение, под хранением - их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а под захоронением - изоляция не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов, ведение которого осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Оценив установленное по делу, суд приходит к выводу, что МУП г. Хабаровска «Спецавтохозяйство» является специализированной организацией, созданной для вывоза и захоронения отходов на основании разрешительных документов, следовательно, является лицом, на которое возложена обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, которую предприятие исполнило ненадлежащим образом.

Однако размер взыскиваемой задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 77 009 руб. Департаментом Росприроднадзора по ДФО рассчитан неверно.

В ходе судебного разбирательств установлено, что размер платы, приходящийся на твердые бытовые отходы, вывезенные и захороненные МУП г. Хабаровска «Спецавтохозяйство» во исполнение договора № 818 от 14.01.2010 г. составляет 37 320, 66 руб., в том числе: 2 квартал 2010 года -10 253, 88 руб., 3 квартал 2010 года – 13 533, 39 руб., 4 квартал 2010 – 13 533, 39 руб.

Департаментом Росприроднадзора по ДФО данные вышеуказанного расчета не опровергнуты, мотивированные возражения не представлены.

В связи с чем, суд считает подлежащими удовлетворению требования заявителя о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду только в сумме 37 320, 66 руб., в остальной части требования удовлетворению не подлежат.

Судом отклоняются доводы МУП г. Хабаровска «Спецавтохозяйство» о том, что предприятие не является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду за твердые бытовые отходы, образовавшиеся в результате деятельности компании ЗАО «Хабаровскавтотехобслуживание», поскольку обязанность по внесению возлагается на специализированную организацию, осуществляющую деятельность по размещению отходов. Данный вывод соответствует единообразной практике применения арбитражными судами норм права, отраженной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 17.03.2009 № 14561/08.

Судом отклоняется довод МУП г. Хабаровска «Спецавтохозяйство» о невозможности взыскания с предприятия платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2,3,4 кварталы 2010 со ссылкой на то обстоятельство, что в тариф, указанный в договоре, не включалась плата за негативное воздействие на окружающую, поскольку данное обстоятельство само по себе не освобождает предприятие от бремени уплаты данного публично – правового платежа. Устойчивая судебная практика, определяющая плательщиком специализированные организации, сложилась в начале 2009 года, что позволяло скорректировать договоры на 2010 год.

Судом отклоняются, как основанные на неправильном толковании, доводы МУП г. Хабаровска «Спецавтохозяйство» о том, что предприятие не является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду за твердые бытовые отходы, образовавшиеся в результате деятельности компании ЗАО «ХАТО», со ссылкой на правовую позицию, изложенную в постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 5-П, поскольку в данном постановлении не содержится вывод о том, что специализированные организации, осуществляющие деятельность по размещению отходов производства и потребления, не обязаны вносить плату за размещение отходов, образовавшихся в результате хозяйственной и иной деятельности других организаций.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление удовлетворить – частично.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Спецавтохозяйство по санитарной очистке» (680009, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Хабаровская, 19; ИНН 2702011399; ОГРН 1022701287927) в доход бюджета задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 37 320, 66 руб., в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 руб.

В удовлетворении остальных заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Серга Д.Г.

Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.

Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.

В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.

Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.

Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты. Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».

Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.

Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.

Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Принимаю условия соглашения

Еще по теме "Негативное воздействие на окружающую среду"