"Дело по заявлению Индивидуального предпринимателя Молоканова Алексея Николаевича к Комитету природных ресурсов и охраны окружающей среды"

Материал прочитан 1265 раз и оценен

0

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю., при ведении протокола судебного заседания судьей Наумовой М.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя Молоканова Алексея Николаевича к Комитету природных ресурсов и охраны окружающей среды (Волгоградоблкомприрода) об оспаривании постановления № 372-У/ПО от 14 июля 2006 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ

в судебном заседании приняли участие представители:
от заявителя — не явился, извещен;
от административного органа - Назаренко П.С., представитель по доверенности № 120 от 08.08.2006 г.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Молоканов Алексей Николаевич обратился в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления № 372-У/ПО от 14 июля 2006 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ, вынесенного Комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды (Волгоградоблкомприрода).

Судом проведена процессуальная замена первоначального ответчика на надлежащего - Комитет государственного контроля в сфере природопользования Администрации Волгоградской области. Главой Администрации Волгоградской области принято постановление № 522 от 11 мая 2006 года «О реорганизации Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области». Указанным постановлением произведена реорганизация Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области; функции в сфере лесного, водного хозяйства, особо охраняемых природных территорий Волгоградской области и финансирования природоохранных мероприятий переданы Комитету охраны природы Администрации Волгоградской области, а функции в сфере осуществления государственного контроля - Комитету государственного контроля в сфере природопользования Администрации Волгоградской области. Постановление вступило в силу со дня его официального опубликования (опубликовано в газете «Волгоградская правда» № 90, 24 мая 2006 года).

Заявитель извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. Оснований для отложения судебного разбирательства суд не находит. Дело рассмотрено в отсутствие неявившегося заявителя.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявление о об отмене оспариваемого постановления не подлежит удовлетворению.

Материалами дела установлено, что административным органом вынесено постановление № 372-У/110 от 14 июля 2006 года, согласно которому индивидуальный предприниматель Молоканов А.Н. подвергнут административному взысканию в размере 2 000 руб. 00 коп. по ст. 8.2 КоАП РФ.

При проведении 17 июля 2006 года проверки деятельности индивидуального предпринимателя Молоканова А.Н. были выявлены нарушения природоохранного законодательства - отсутствуют проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; отсутствуют утвержденные лимиты на размещение отходов производства и потребления; не упорядочена утилизация отработанных люминесцентных ламп. Таким образом, индивидуальным предпринимателем Молокановым А.П. нарушены требования ст.ст. 22, 24 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 4, 11, 14, 18 Федерального закона от 24.06.98 N 89-ФЗ «Об отходах производства».

В ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельностью для юридических и физических лиц -природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в числе которых нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

В соответствии с п. 4 ст. 15 указанного Закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, обязаны планировать, разрабатывать и осуществлять мероприятия по охране окружающей природной среды.

Согласно ст. 24 указанного закона нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 11 и пункту 3 статьи 18 Федерального закона от 24.06.98 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В силу п. 1 ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются и утверждаются в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 N 461 "О Правилах разработки и утверждения нормативов образования лимитов на их размещение".

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами предусмотрена административная ответственность для должностных лиц в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда.

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет привлечение к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса в виде взыскания штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в размере or двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты тр>да или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Суд не принимает во внимание ссылку заявителя на договор № 400 от 17.10.2005 г.. заключенный Молокановым А.Н. с МУП г. Камышина «Специальное автотранспортное предприятие», предмет договора - оказание услуг по вывозу и размещению твёрдых бытовых отходов (ТБО) в объёме 0,5 m в месяц. Однако этот договор не является подтверждением того факта, что какие именно отходы, какого класса опасности и в каком объёме образуются в результате деятельности мастерской по производству изделий из дерева. Объем отходов не подтвержден какими-либо расчетами. «Правилами разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (утв. Постановлением Правительства РФ № 461 от 16.06.2000 г.) указано, что норматив образования отходов определяет количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. Эти данные содержатся в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (на основании расчётов), в котором определяется вид, класс опасности и объём отходов, образующихся в результате деятельности предпринимателя (предприятия).

Утверждение Молоканова А.Н., о том, что кроме отходов деревообработки (опилки; стружка; обрезки пиломатериалов), также не соответствует действительности т.к. у него образуются отходы не только от деревообработки. Для обеспечения бесперебойной работы мастерской, истцу необходимо приобретать изделия, товары, продукцию (это режущие части для оборудования, упаковочная тара и др.), которые в результате их использования теряют свои потребительские свойства. Кроме этого необходимо проводить техническое обслуживание оборудования (смазка; протирка; замена изношенных частей), всё это ведёт к образованию отходов другого класса опасности, которые должны также учитываться.

Не подтвержден достаточными доказательствами утверждение заявителя о том, что отходы деревообработки имеет класс опасности «0» (нейтральные), какие-либо расчета не представлялись.

В соответствии со ст. 4 ФЗ (№ 89-ФЗ от 24.06.98.г.) «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались; право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения, или иной сделки об отчуждении отходов. Однако документ, подтверждающий использованных и неисправных ламп (отходов) не представлен.

В соответствии с требованиями ст. 9 ФЗ «Об отходах производства и потребления» деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации». Люминесцентные лампы относятся к первому классу опасности, и утилизировать их может только лицо (организация), имеющая соответствующую лицензию. Таким образом, индивидуальный предприниматель Молоканов А.Н. не вправе передавать отработанные люминесцентные лампы организации, не имеющей лицензии на обращение с опасными отходами.

Из материалов дела усматривается, что действиях индивидуального предпринимателя Молоканова А.Н. содержится состав правонарушения, предусмотренный ст. 8.2 КоАП РФ. Назначенное наказание является минимальным, в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ.

Суд считает, что при таких обстоятельствах вывод административного органа о правомерное! и привлечения предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 Кодекса, является обоснованным. Основания для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления отсутствуют.

Уплаченная заявителем индивидуальным предпринимателем Молокановым А.Н. государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета, поскольку АПК РФ не предусматривает уплату государственной пошлины по делам об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Молоканова Алексея Николаевича об отмене постановления № 372-У/110 от 14 июля 2006 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ, вынесенного Комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды (Волгоградоблкомприрода). Выдать индивидуальному предпринимателю Молоканову Алексею Николаевичу справку о возврате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Волгоградской области.



Судья Наумова М.Ю.