Твердые бытовые отходы. Утилизация и переработка бытовых отходов. Вторичное сырье. - "Дело по заявлению ООО «Тополь» к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области"

"Дело по заявлению ООО «Тополь» к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области"

Материал прочитан 1417 раз и оценен

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дата рассмотрения: 31.07.2012

Решение

Иваново

Дело № А17-2320/2012

31 июля 2012 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2012 г. Полный текст решения изготовлен 31 июля 2012 г.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой Е.Г. рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению ООО «Тополь» (ОГРН 1023700558826, ИНН 3731026779) к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о признании недействительным постановления Администрации от 23.12. 2010 г. № 1832 «О предварительном согласовании ООО «Коммунальщик» места размещения земельного участка для размещения полигона ТБО, расположенного в районе ул. Станкостроителей г. Иваново Ивановского муниципального района Ивановской области»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Сорокиной Е.В., ( доверенность от 17.05.2012 г., Семенова А.Л. (доверенность от 20.02.2012 г.), Ястребова В.Ю., директора,

от Администрации Ивановского муниципального района – Фрыгиной Н.Н., (доверенность от 03.05.2012 г.),

от ООО «Коммунальщик» - Титовой Н.Н., ( доверенность от 26.04.2012 г.),

Установил:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о признании недействительным постановления Администрации от 23.12. 2010 г. № 1832 «О предварительном согласовании ООО «Коммунальщик» места размещения земельного участка для размещения полигона ТБО, расположенного в районе ул. Станкостроителей г. Иваново Ивановского муниципального района Ивановской области» обратилось ООО «Тополь».

Необходимость удовлетворения заявленных требований мотивирована следующими доводами.

ООО «Тополь» принадлежит комплекс строений и сооружений, представляющих собой временный полигон твердых бытовых отходов (далее полигон ТБО), который расположен на земельном участке с кадастровым номером 37: 05:03 15 02:0018 находящимся по адресу: Ивановская область в районе ул. Станкостроителей в 800 метрах юго-западнее окружной автодороги. Данный полигон введен в эксплуатацию 07.10.2003 г. на основании распоряжения Главы администрации Ивановского района Ивановской области от 26.09.2003 г. № 285, что подтверждается актом приемки законченного объекта приемочной комиссии от 07.10.2003 г.

Приемке объекта в эксплуатацию предшествовали в 2000-2003 г.г. выбор и формирование земельного участка под строительство полигона, согласование размещения данного объекта, предоставление ООО «Тополь» земельного участка с кадастровым номером 37: 05:03 15 02:0018 в аренду.

В настоящее время ООО «Тополь» стало известно о предоставлении ООО «Коммунальщик» в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 37: 05:03 15 02:0084 границы которого фактически совпадают с границами земельного участка с кадастровым номером 37: 05:03 15 02:0018 под которым ООО «Тополь» создан полигон ТБО.

В качестве одного из актов на основании которого ООО «Коммунальщик» был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 37: 05:03 15 02:0084 являлось постановление Администрации Ивановского муниципального района от 23.12.2010 г. № 1832 «О предварительном согласовании ООО «Коммунальщик» места размещения земельного участка для размещения полигона ТБО, расположенного в районе ул. Станкостроителей г. Иваново Ивановского муниципального района Ивановской области».

По мнению ООО «Тополь» данный ненормативный является незаконным и нарушает его законные права и интересы.

Указанный земельный участок был предоставлен ООО «Коммунальщик» с нарушением положений статей 30- 32 Земельного кодекса РФ, устанавливающих процедуру предоставления земельных участков для строительства.

На земельном участке, предоставленном ООО «Коммунальщик» расположен полигон по захоронению ТБО принадлежащий ООО «Тополь», представляющий собой обособленный объект, имеющий рыночную стоимость по состоянию на 2008 г. в размере 18 400 000 руб. и являющийся основным средством ООО «Тополь». Данный факт установлен решением Арбитражного суда Ивановской области от 21.10.2010 г. по делу № А17-5403/2009. Решением Арбитражного суда Ивановской области от 27.05.2011 г. по делу № А17-720/2011 установлено, что ООО «Тополь» принадлежит комплекс строений и сооружений, представляющих собой временный полигон ТБО. Данное обстоятельство является препятствием для предоставления земельного участка для размещения полигона ТБО другому лицу.

Земельный участок предварительно согласован ООО «Коммунальщик» не для строительства, а для размещения полигона ТБО. По мнению заявителя ООО «Коммунальщик» не намерено использовать земельный участок для строительства полигона ТБО, а намерено использовать уже имеющийся на земельном участке полигон.

Кроме того в нарушением положений пункта 2 статьи 13 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» принятие решения о предварительном согласовании земельного под размещение полигона ТБО принималось без учета мнения населения или результатов референдума.

Заявитель считает, что предоставление земельного участка ООО «Коммунальщик» для размещения полигона ТБО нарушает законные права и интересы ООО «Тополь» в сфере предпринимательской деятельности так как препятствует в пользовании принадлежащего ему полигона.

Администрация Ивановского муниципального района и привлеченное для участия в дело в качестве заинтересованного лица ООО «Коммунальщик» считают заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению судом по следующим основаниям.

По их мнению заявителем пропущен установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ трех месячный срок возможности оспаривания ненормативного акта органа местного самоуправления. Данное обстоятельство является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель избрал ненадлежащий способ защиты права. Заключенный между Управлением земельно-имущественных отношений администрации Ивановского муниципального района и ООО «коммунальщик» 14.02.2012 г. договор аренды земельного участка прошел государственную регистрацию. В силу действия пункта 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Оспариваемое постановление принято в соответствии с положениями действующего законодательства.

Предварительное согласование земельного участка с кадастровым номером 37: 05:03 15 02:0084 ООО «Коммунальщик» проведено Администрацией Ивановского муниципального района в соответствии с требованиями статей 30-32 Земельного кодекса РФ с соблюдением процедуры опубликования информации о предоставлении земельных участков для полигона.

Рассмотрение заявления ООО «Тополь» в соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ откладывалось.

Заявление ООО «Тополь» рассмотрено арбитражным судом в соответствии со статьями 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы, заслушав представителей лиц участвующих в деле арбитражный суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что от 23.12.2010 г. Главой Администрации Ивановского муниципального района было принято постановление № 1832 «О предварительном согласовании ООО «Коммунальщик» места размещения земельного участка для размещения полигона ТБО, расположенного в районе ул. Станкостроителей г. Иваново Ивановского муниципального района Ивановской области». Данным постановлением ООО «Коммунальщик» предварительно согласовано место размещения земельного участка для размещения полигона ТБО, расположенного в районе ул. Станкостроителей г. Иваново Ивановского муниципального района Ивановской области» из земель категории « земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли много специального назначения», ориентировочной площадью 100 000 кв.м.

Вышеназванное решение было обжаловано ООО «Тополь» в арбитражный суд путем подачи заявления о признании данного акта незаконным.

Администрация Ивановского муниципального района и ООО «Коммунальщик» считают, что заявителем пропущен установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ трехмесячный срок возможности оспаривания в судебном порядке ненормативного акта органа местного самоуправления, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствие с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление о признании недействительным акта органа местного самоуправления может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

По заявлению ООО «Тополь» вышеназванный срок обществом пропущен не был так как о наличие оспариваемого акта заявителю стало известно в феврале 2012 г. при рассмотрении дела № 2-64/12 г. Ивановским районным судом, возбужденного по заявлению Ивановского межрайонного прокурора к ООО «Тополь» об освобождении земельного участка.

Судом установлено, что ООО «Тополь» 23.11.2011 г. обратилось в Администрацию Ивановского муниципального района с заявлением о необходимости предоставления обществу земельного участка с кадастровым номером 37: 05:03 15 02:0018 в аренду для эксплуатации полигона твердых отходов, который был построен обществом в 2004 г. общей площадью 101 413 кв.м., расположенного по адресу: Ивановская обл., Ивановский район, в районе ул. Станкостроителей, 800 м юго-западнее окружной дороги ранее заключенного с Управлением 19.02.2004 г.

Письмом от 23.12.2011 г. № 4665 Администрация Ивановского муниципального района отказала заявителю в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка. Как следует из содержания ответа отказ в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 37: 05:03 15 02:0018 мотивирован образованием на базе данного участка земельного участка с кадастровым номером 37: 05:03 15 02:0084 площадью 100 000 кв.м. и предоставлением вновь образованного земельного участка в аренду в порядке статей 31 и 32 Земельного кодекса РФ. В тексте отказа отсутствуют ссылки на акты органа местного самоуправления, на основании которых был образован новый земельный участок.

О наличие оспариваемого акта ООО «Тополь» стало известно 07.02.2012 г. в ходе судебного разбирательства в Ивановском районном суде. Данный факт подтверждается проведением в Ивановском районном суде 07.02.2012 г. судебного заседания в которое Администрацией Ивановского муниципального района по запросу суда был представлен оспариваемый акт. С заявлением о признании недействительным постановления Главы Администрации Ивановского муниципального района № 1832 от 23.12.2010 г. ООО «Тополь» обратилось в арбитражный суд 05.05.2012 г., т. е. в пределах установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ трехмесячного срока. В силу части 3 статьи 128 Арбитражного процессуального кодекса РФ оставление заявления ООО «Тополь» без движения не влияет на дату его первоначального поступления в арбитражный суд.

Суд не считает, что заявителем избран неверный способ защиты. ООО «Тополь» не ставится вопрос о признании незаконным зарегистрированного права аренды ООО «Коммунальщик» следовательно положения пункта 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» к рассматриваемым правоотношениям применению не подлежат.

Из материалов дела следует, что ООО «Тополь» принадлежит комплекс строений и сооружений представляющих собой временный полигон ТБО , находящийся на земельном участке с кадастровым номером 37: 05:03 15 02:0018 общей площадью 101 413 кв.м., расположенном по адресу: Ивановская область в районе ул. Станкостроителей в 800 метрах юго-западнее окружной автодороги . Данный полигон введен в эксплуатацию 07.10.2003 г. на основании акта приемки законченного объекта приемочной комиссии, утвержденного Главой администрации Ивановского района Ивановской области .

Земельный участок с кадастровым номером 37: 05:03 15 02:0018 ранее был предоставлен ООО «Тополь на основании договора аренды от 19.02.2004 г. № 5-2004-юр, заключенного с у Управлением земельно-имущественным отношениям администрации Ивановского муниципального района.

Впоследствии в связи с отказом Управления по экономическому развитию и земельно-имущественным отношениям администрации Ивановского муниципального района от 15.01.2010 г. № 22 от договора № 5-2004-юр в силу статьи 610 Гражданского кодекса РФ действие договора аренды было прекращено.

12.11.2010 г. ООО «Коммунальщик» обратилось в Администрацию Ивановского муниципального района с заявлением о рассмотрении возможности предоставления в аренду земельного участка, расположенного в районе ул. Станкостроителей г. Иванова , находящегося на территории Ивановского района ориентировочной площадью 10 га для размещения полигона ТБО.

01.12.2010 г. был подготовлен акт выбора земельного участка ООО «Коммунальщик» для использования под полигон по захоронению твердых бытовых отходов в районе ул. Станкостроителей г. Иваново Ивановского муниципального района. На основании материалов по выбору Главой Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области 23.12.2010 г. было принято постановление № 1832 «О предварительном согласовании ООО «Коммунальщик» места размещения земельного участка для размещения полигона ТБО, расположенного в районе ул. Станкостроителей г. Иваново Ивановского муниципального района Ивановской области».

Вышеназванное решение было обжаловано ООО «Тополь» в арбитражный суд путем подачи заявления о признании данного акта незаконным.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Порядок предоставления земельных участков гражданам и организациям регулируется статьями 30- 34 Земельного кодекса РФ. При этом предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен статьями 30 -32 Земельного кодекса РФ.

Основанием для формирования и в последующим принятия решения о предоставлении ООО «Коммунальщик» земельного участка с кадастровым номером 37: 05:03 15 02:0084 явилось заявление ООО «Коммунальщик» от 12.11.2010 г., направленное в адрес Администрации Ивановского муниципального района. Согласно текста заявления ООО «Коммунальщик» просит рассмотреть возможность предоставления в аренду земельного участка, расположенного в районе ул. Станкостроителей г. Иванова , находящегося на территории Ивановского района ориентировочной площадью 10 га для размещения полигона ТБО. Из текста заявления не следует, что заявитель намерен на испрашиваемом земельном участке осуществить строительство полигона ТБО, следовательно к рассматриваемы правоотношениям не могла быть применена процедура предоставления земельных участков предусмотренная статьями 30-32 Земельного кодекса РФ.

Аналогичные сведения содержатся в акте выбора земельного участка от 01.12.2010 г. Из содержания акта следует, что выбор земельного участка произведен для использования под полигон ТБО. Испрашиваемый земельный участок выделяется из земельного участка с кадастровым номером 37:05:03 15 02:0018 сформированным ранее под полигон по захоронению твердых бытовых отходов.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания обстоятельств, на которые ссылается заинтересованное лицо возлагается на данное лицо. С момента принятия оспариваемого ненормативного акта прошло более чем полтора года. Доказательств, свидетельствующих о совершении со стороны ООО «Коммунальщик» каких либо действий, свидетельствующих о наличие у общества намерения осуществить строительство полигона ТБО заинтересованными лицами в судебное заседание не представлено.

В границах земельного участка с кадастровым номером 37:05:03 15 02:0018 уже находится полигон ТБО , построенный ООО «Тополь». Данное обстоятельство подтверждается актом приемки законченного объекта приемочной комиссии от 07.10.2003 г. , утвержденного Главой администрации Ивановского района Ивановской области, решениями Арбитражного суда Ивановской области от 21.10.2010 г. по делу № А17-5403/2009, от 27.05.2011 г. по делу № А17-720/2011, от 03.05.2011 г. № А17-1085/2011 и в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ не доказываются вновь.

В рассматриваемом случае приняв решение о предварительном согласовании ООО «Коммунальщик» места размещения земельного участка для размещения полигона ТБО, расположенного в районе ул. Станкостроителей г. Иваново Ивановского муниципального района Ивановской области на котором находится полигон ТБО, принадлежащий ООО «Тополь», Глава администрации Ивановского муниципального района Ивановской области в нарушение требований статьи 209 Гражданского кодекса РФ распорядился не принадлежащим ему имуществом.

С учетом правовой позиции, изложенной пункте 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.07.2007 г. № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса РФ расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на Администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области

Руководствуясь статьями 110, 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд

Решил:

1. Заявление ООО «Тополь» к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области удовлетворить.

2. Признать недействительным постановление Администрации от 23.12. 2010 г. № 1832 «О предварительном согласовании ООО «Коммунальщик» места размещения земельного участка для размещения полигона ТБО, расположенного в районе ул. Станкостроителей г. Иваново Ивановского муниципального района Ивановской области».

3. Судебные расходы по делу отнести на Администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области. Взыскать с Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области (г.Иваново, ул. Постышева, д.46) в пользу ООО «Тополь» (Г. Иваново, ул. Парижской Коммуны, д.100) 3 000 руб. судебных расходов.

4. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья В.Д. Герасимов

Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.

Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.

В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.

Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.

Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты. Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».

Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.

Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.

Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Принимаю условия соглашения