"Дело ООО «НПФ «Модем» об оспаривании Постановления № 004-2010/П-17-126 от 25.03.2010 года о назначении административного наказания."

Материал прочитан 1187 раз и оценен

0

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Пилипенко Т.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Грачевой И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: ООО «НПФ «Модем»

заинтересованное лицо: Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга

третье лицо: Природоохранная прокуратура города Санкт-Петербурга

об оспаривании Постановления № 004-2010/П-17-126 от 25.03.2010 года о назначении административного наказания

при участии:
от заявителя: Исмайлов Т.И. по доверенности б/н от 31.03.2010;
от заинтересованного лица: Данилова Л.А. по доверенности № 02-53/10-0-0 от 13.01.2010; от третьего лица: не явился, извещен

установил:

ООО «НПФ «Модем» обратилось в суд с заявлением об оспаривании Постановления Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 25 марта 2010 года № 004-2010/П-17-126 о назначении административного наказания.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленного требования, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого Постановления по приведенным в нем доводам.

Представитель третьего лица, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, отзыв на заявление не представил.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица.

В силу пункта 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Исследовав материалы дела, заслушав и оценив доводы представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением и.о. природоохранного прокурора Санкт-Петербурга от 27 января 2010 года в отношении ООО «Научно-производственная фирма «Модем» возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

В Постановлении указано, что на 27 января 2010 года природоохранной прокуратурой установлено, что ООО «НПФ «Модем» допущены следующие нарушения: при осуществлении деятельности, в результате которой образуются отходы, не имеется установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, отсутствует подтверждение отнесения отходов 1-4 класса опасности к конкретному классу опасности, не составлены паспорта отходов 4 класса опасности, не ведется учет образовавшихся, переданным другим лицам, а также размещенных отходов производства и потребления.

Постановление от 27 января 2010 года и приложенные к нему материалы рассмотрены уполномоченным должностным лицом Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга.

Постановлением от 25 марта 2010 года № 004-2010/П-17-126 о назначении административного наказания ООО «НПФ «Модем» (ИНН 78131133391, ОГРН 1037828009273) признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, в связи с чем привлечено к административной ответственность по данной статье в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Обстоятельства административного правонарушения, как они изложены в Постановлении, состоят в следующем.

Время совершения: 27 января 2010 года. Место совершения: 195427 Санкт-Петербург, ул Академика Константинова, дом 1.

Существо правонарушения:

1. Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами:

1.1 Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение не установлены, что является нарушением п. 1 ст. 18 Закона РФ «Об отходах производства и потребления».

1.2. В нарушение п. 2, 3 ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления» не подтверждено отнесение отходов, образовавшихся в результате производственной деятельности предприятия, к конкретному классу опасности, не составлены паспорта на отходы 4 класса опасности.

1.3. В нарушение п.1 ст. 19 Закона РФ «Об отходах производства и потребления», не ведётся учет образовавшихся, переданных другим лицам, а также размещенных отходов производства и потребления, а именно: отсутствуют документы, подтверждающие факт вывоза и размещения отходов за 4 кв. 2008 г., 1, 2, 3 кв. 2009 г.

09 февраля 2010 года в Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (вх. 01-970/10-0-0 от 09.02.2010 г.) ООО «НПФ «Модем» представлены следующие документы:

- на разработку и согласование паспортов на опасные отходы и отнесение отходов образовавшихся в результате производственной деятельности предприятия к конкретному классу опасности (мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства) заключён договор № 41 от 15 января 2010 года с ООО «Центр экологического проектирования»;

- справки от арендодателя о вывозе и размещении отходов на ЗАО «Промотходы» за 4 квартал 2008 года № 01/131-01 от 05 февраля 2010 года в количестве 1,38 куб. м.; за 1 квартал 2009 года № 01/131-01 от 05 февраля 2010 года в количестве 0,54 куб. м.; за 2 квартал 2009 года № 01/131-01 от 05 февраля 2010 года в количестве 0,82 куб. м.

В материалах дела, приложенных к постановлению и.о природоохранного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 января 2010 года, имеются справки от арендодателя о вывозе и размещении отходов на ООО «Полигон ТБО» за 3 квартал 2009 года № 01/1105-27 от 16 января 2010 года в количестве 0,60 куб. м.; за 4 квартал 2009 года № 01/22-01 от 15 января 2010 года в количестве 0,70 куб. м.

Суд не может согласиться с правомерностью данного Постановления.

Определением от 08 апреля 2010 года суд обязал административный орган представить материалы дела об административном правонарушении в полном объеме. Из представленных материалов усматривается следующее.

Согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 названного Кодекса.

Как указано в Постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, природоохранной прокуратурой Санкт-Петербурга проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в деятельности ООО «НПФ «Модем».

В представленных материалах отсутствуют материалы проверки, проведенной природоохранной прокуратурой. В Постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении отсутствует ссылка на процессуальные документы, составленные по результатам проверки, проведенной иным органом.

В нарушение требований ст. 29.10 КоАП РФ в оспариваемом Постановлении не указано, когда, кем, по какому поводу проводилась проверка деятельности ООО «НПФ «Модем», не отражены обстоятельства административного правонарушения и какими доказательствами подтверждены эти обстоятельства.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Заявителю вменяется в вину нарушение требований п. 1 ст. 18, п. 2,3 ст. 14, п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления».

Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» регулирует вопросы деятельности по обращению с отходами производства и потребления.

В законе использованы основные понятия:
отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)
размещение отходов - хранение и захоронение отходов;
хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;
захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)
использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;
обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)
объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое);
трансграничное перемещение отходов - перемещение отходов с территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на территорию (через территорию), находящуюся под юрисдикцией другого государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такое перемещение отходов затрагивает интересы не менее чем двух государств;
лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;
норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции;
паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе; (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)
вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов;
лом и отходы цветных и (или) черных металлов - пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий;
сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;
накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Обязанности, предусмотренные Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» возлагаются законом на лицо, осуществляющее деятельность по обращению с отходами производства, а именно: деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Статья 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» содержит требования к обращению с опасными отходами.

Статьи 18, 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» содержат требования к обращению с отходами. Обязанность, установленная п. 3 ст. 18 Закона не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства. Данное обстоятельство не принято во внимание административным органом. Заявитель является субъектом малого предпринимательства, что установлено разделом 5 Акта от 06 ноября 2009 года, составленного по результатам проверки, проведенной Комитетом.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие то обстоятельство, что на дату возбуждения дела об административном правонарушении осуществляло деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами в соответствии с основными понятиями, приведенными в ст. 1 данного Закона.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В представленных материалах дела об административном правонарушении отсутствуют соответствующие доказательства, отвечающие требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, подтверждающие осуществление такой деятельности.

При таких обстоятельствах административным органом не доказано наличие у заявителя обязанностей, на неисполнение которых указано в Постановлении.

В материалах дела отсутствуют доказательства, отвечающие требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, подтверждающие наличие события административного правонарушения и вины заявителя в его совершении, что в силу ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим привлечение лица к административной ответственности.

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Правовые нормы Кодекса РФ об административных правонарушениях носят императивный характер и подлежат обязательному применению при производстве по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Оспариваемое Постановление не соответствует нормам КоАП РФ и подлежит отмене.

Требование заявителя подлежит удовлетворению.

Заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются. (ч. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить Постановление Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 25 марта 2010 года № 004-2010/П-17-126 о назначении административного наказания, вынесенное в отношении ООО «НПФ «Модем» (195427 г. Санкт-Петербург, ул Академика Константинова, дом 1, ИНН 78131133391, ОГРН 1037828009273).

На Решение может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции в течение десяти дней после его принятия; кассационная жалоба может быть подана в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления Решения в законную силу. Жалоба подается через суд, принявший Решение.



Судья Пилипенко Т.А.