"Дело по заявлению ГУ "Отдел вневедомственной охраны при отделе внутренних дел по Онежскому муниципальному району""

Материал прочитан 1106 раз и оценен

0

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Ипаева С.Г. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения "Отдел вневедомственной охраны при отделе внутренних дел по Онежскому муниципальному району" к Комитету по экологии Архангельской области о признании незаконным и отмене постановления № 16-18-02/09-206 от 03.12.2009
при участии в заседании представителей:
от заявителя - Артюшов Г.Р.
от ответчика - Океанова И.В.
Протокол судебного заседания вела помощник судьи Комарова Н.С.

Суд установил следующее:

государственное учреждение «Отдел вневедомственной охраны при отделе внутренних дел по Онежскому муниципальному району» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления вынесенного Комитетом по экологии Архангельской области от 03.12.2009 №16-18-02/09-206 о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик возражает относительно заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, Комитетом по экологии Архангельской области (далее - Комитет) проведена проверка по вопросу соблюдения государственным учреждением «Отдел вневедомственной охраны при отделе внутренних дел по Онежскому муниципальному району» (далее - Учреждение) требований законодательства в сфере охраны окружающей среды.

В ходе проверки административным органом выявлены нарушения Учреждением положений статей 11, 14, 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), а именно:

- в 2009 году Учреждение осуществляло свою деятельность в отсутствие лимитов на размещение отходов, что является нарушением пункта 1 статьи 18 Закона N 89-ФЗ;

- деятельность, при осуществлении которой образуются опасные отходы, ведется в отсутствие паспортов опасных отходов; не подтверждено отнесение опасных отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды, что является нарушением пунктов 2, 3 статьи 14 Закона N 89-ФЗ.

Выявленные административным органом правонарушения отражены в акте проверки от 30.10.2009 №16-18/09-115.

19.11.2009 уполномоченным должностным лицом Комитета в отсутствии законного представителя Учреждения, надлежащим образом уведомленного о времени и месте составления протокола, составлен протокол об административном правонарушении №16-18-01/09-144, на основании которого постановлением от 03.12.2009 N 16-18-02/09-206 Учреждение привлечено к административной ответственности на основании статьи 8.2 КоАП РФ, с наложением штрафа в размере 100 000 руб.

Считая привлечение к административной ответственности незаконным, государственное учреждение «Отдел вневедомственной охраны при отделе внутренних дел по Онежскому муниципальному району» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене вышеназванного постановления.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 г. "Об охране окружающей среды", в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей, устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду; нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Закон N 89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность, по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 18 названного Закона, юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2000 г. N 461 утверждены Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлена статьей 8.2 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что в результате деятельности Учреждения в 2009 году образовывались отходы 1 - 4 класса опасности, в том числе отработанные люминесцентные лампы, относящиеся к отходам 1 класса опасности, и другие. Данное обстоятельство Учреждением не оспаривается, как и не оспаривается то обстоятельство, что деятельность в 2009 году велась Учреждением в отсутствие паспортов опасных отходов и без подтверждения отнесения опасных отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды.

В силу пункта 2 статьи 14 Закона N 89-ФЗ юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Закона N 89-ФЗ на опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности.

Порядок паспортизации определяет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Согласно пункту 5.3.7 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору ведет государственный кадастр отходов и государственный учет в области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации опасных отходов.

Порядок организации работы по паспортизации опасных отходов, утвержден Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.08.2007 N 570.

Класс опасности отходов для окружающей природной среды устанавливается в зависимости от степени вредного воздействия на окружающую природную среду в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 г. N 511.

Таким образом, отсутствие паспортов опасных отходов является нарушением экологических требований при обращении с отходами.

В ходе проверки установлено также отсутствие разработанных и утвержденных на 2009 год лимитов на размещение отходов.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определяет Правительство Российской Федерации (пункт 4 статьи 18 Закона N 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 Правил разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 N 461, лимиты на размещение отходов, разрабатываемые в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду, количеством, видом и классами опасности образующихся отходов и площадью (объемом) объекта их размещения, устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории.

Согласно пункту 16 названных Правил, лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду территориальными органами уполномоченного органа, которые выдают документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии с пунктом 11 Правил, лимиты на размещение отходов устанавливаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья.

Из акта проверки от 30.10.2009 №16-18/09-115 следует, что в 2009 году Учреждение осуществляло свою деятельность в отсутствие лимитов на размещение отходов.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что Учреждение правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что Учреждение не осуществляет деятельность по обращению с отходами, суд считает несостоятельными.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Федеральном законе Российской Федерации от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Статьей 33 Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления".

Статья 1 Закона N 89-ФЗ дополнена новым понятием - "накопление отходов", то есть временное складирование отходов (на срок не более шести месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В силу названной статьи Закона об отходах производства и потребления под обращением с отходами понимается, в том числе деятельность по накоплению отходов, а не только деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов, как ошибочно полагает заявитель.

Факт образования и накопления в процессе деятельности государственного учреждения «Отдел вневедомственной охраны при отделе внутренних дел по Онежскому муниципальному району» отходов производства и потребления, относящихся к 1 и 4 классу опасности (люминесцентные лампы и мусор от бытовых помещений и др.), материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается.

Доводы заявителя об отсутствии указания в протоколе об административном правонарушении сведений о том, когда проводилась проверка, не может повлечь признания незаконным и отмену постановления о привлечении Учреждения к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 10 Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10).

В рассматриваемом случае в акте проверки от 30.10.2009 №16-18/09-115 указано, что проверка проводилась в период с 12.10.2006 по 30.12.2009. Отсутствие указания в протоколе об административном правонарушении время проведения проверки, не повлекло принятие административным органом незаконного постановления о привлечении Учреждения к административной ответственности. Материалами дела подтверждается факт совершения административного правонарушения. С учетом момента обнаружения совершения правонарушения (дата составления акта проверки), Учреждение привлечено к административной ответственности в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для признания незаконным и отмены постановления №16-18-02/09-206 от 03.12.2009 Комитета по экологии Архангельской области о привлечении государственного учреждения "Отдел вневедомственной охраны при отделе внутренних дел по Онежскому муниципальному району", к административной ответственности, предусмотренной статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления №16-18-02/09-206 от 03.12.2009, вынесенного Комитетом по экологии Архангельской области в отношении Государственного учреждения "Отдел вневедомственной охраны при отделе внутренних дел по Онежскому муниципальному району", зарегистрированного в статусе юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 2072920023559, расположенного по адресу: 164840, Архангельская область, г. Онега, пр. Кирова, дом 134, к административной ответственности, предусмотренной статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья С.Г. Ипаев