"Кассационная жалоба Северного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на решение Арбитражного суда Архангельской области от 12.11.2009"

Материал прочитан 1076 раз и оценен

0

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Клириковой Т.В., Матлиной Е.О.,
рассмотрев 25.05.2010 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Северного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на решение Арбитражного суда Архангельской области от 12.11.2009 (судья Дмитревская А.А.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2010 (судьи Кудин А.Г., Осокина Н.Н., Потеева А.В.) по делу № А05-14893/2009,

у с т а н о в и л:

Открытое акционерное общество «Мортехсервис» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконными действий Северного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление) по проведению плановой проверки заявителя и оформлению ее результатов в виде акта-предписания от 04.09.2009 № 05-197/81.09 (далее - предписание), а также о признании недействительными пунктов 1-4 предписания.

Решением суда первой инстанции от 12.11.2009, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 01.03.2010, заявление удовлетворено в части признания незаконными действий Управления по оформлению пунктов 1-4 предписания и признания этих пунктов недействительными, а в остальной части в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Управление просит отменить указанные решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда, ссылаясь на нарушение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела. По мнению подателя жалобы, оспариваемое предписание содержит правомерные требования об устранении Обществом выявленных в ходе проверки нарушений лицензионных требований и условий.

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Из материалов дела следует, что Управлением в период с 17.08.2009 по 04.09.2009 проведена плановая целевая проверка выполнения Обществом лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV классов опасности на основании лицензии от 16.12.2008 № ОТ-27-000284(29), выданной в установленном порядке на срок до 16.12.2013.

Проверкой выявлено, что к работе с опасными отходами допущены лица, не имеющие профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами; транспортировка опасных отходов осуществляется без оформленных в установленном порядке паспортов опасных отходов; порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами не согласован с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; нарушен порядок учета полученных от других лиц отходов.

Результаты проверки отражены в предписании, пунктами 1-4 которого выявленные нарушения Обществу предложено устранить в срок до 31.12.2009.

Посчитав свои права нарушенными, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Признавая незаконными действия Управления по оформлению пунктов 1-4 предписания, а также недействительными этих пунктов предписания суды первой и апелляционной инстанций исходили из соответствия деятельности Общества лицензионным требованиям и условиям.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон) лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона транспортирование отходов I - IV класса опасности должно осуществляться при наличии паспорта отходов I - IV класса опасности.

Статьей 26 Закона предусмотрено, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Эти юридические лица по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) определяют порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами.

В силу пункта 1 статьи 19 Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Положение о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 № 524 (далее - Положение).

Согласно пункту 3 Положения лицензионными требованиями и условиями осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности являются наличие у индивидуального предпринимателя или работников юридического лица, допущенных к указанной деятельности, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с такими отходами; проведение лицензиатом - юридическим лицом производственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности; наличие у лицензиата паспортов отходов I - IV класса опасности, в отношении которых осуществляется деятельность по их сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению.

В данном случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что члены плавсостава судна «Комарово» (транспортное средство, на котором транспортируются отходы) в силу своих должностных обязанностей отвечают за эксплуатацию судна, в то время как ответственным лицом по вопросам охраны окружающей среды, в том числе при обращение с опасными отходами, является экономист Общества Громов А.А., прошедший в августе 2008 года обучение по 112-часововй программе «Профессиональная подготовка на право работы с опасными отходами», что подтверждается сертификатом № 805. Доказательств того, что к обращению с отходами I - IV класса опасности допущены иные лица, не имеющие профессиональной подготовки, Управлением не представлено.

Судами обеих инстанций так же установлено, что паспорта на опасные отходы (обтирочный материал, загрязненный маслами; мусор от бытовых помещений организаций несортированный; шлам очистки трубопроводов и емкостей от нефти) утверждены руководителем Общества и согласованы с Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Архангельской области, а паспорта на иные опасные отходы (отходы (осадки) из выгребных ям и хозяйственно-бытовые стоки; прочие отходы нефтепродуктов, продуктов переработки нефти, угля, газа, горючих сланцев и торфа (льяльные воды) так же утверждены руководителем Общества и находятся на согласовании в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. Это обстоятельство подателем жалобы не оспаривается.

Кроме того, судами установлено наличие у лицензиата разработанной им программы производственного контроля. При этом суды обоснованно исходили из того, что законодательство Российской Федерации не содержит специальных норм, устанавливающих форму этого порядка, требований к его составлению и согласованию.

При таких обстоятельствах, полно и всесторонне исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованным выводам о недействительности пунктов 1-3 оспариваемого предписания, правомерно удовлетворив заявленные требования в данной части.

Вывод Управления о нарушении лицензиатом пункта 1 статьи 19 Закона основан на том, что в Журнале нефтяных операций Обществом не указывался код отходов в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО), полученных от других лиц. Оспариваемым предписанием Обществу предложено осуществлять запись в названном Журнале по принимаемому с судов сторонних организаций отходу «шлам» в соответствии с ФККО (пункт 4).

Удовлетворяя заявление в данной части, суды исходили из того, что учет отходов ведется Обществом в соответствии с паспортом опасного отхода «Шлам очистки трубопроводов и емкостей от нефти», утвержденным руководителем Общества и согласованным с Управлением, а также указали на отсутствие нормативного акта, регламентирующего правила учета в области обращения с отходами.

По представлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору постановлением Федеральной службы государственной статистики от 30.12.2004 № 157 утверждена годовая форма федерального государственного статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» (далее - форма № 2-ТП).

Согласно названному постановлению представление отчетности по форме № 2-ТП осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, их обособленными подразделениями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, в адреса и сроки, установленные в данной форме (пункт 2).

Формой № 2-ТП предусмотрено указание в ней, в частности, сведений об отходах, поступающих из других организаций, наименование, код этих отходов, принадлежность их к группе опасных свойств согласно паспорту отхода; сведения об отходах за год представляются территориальному органу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в срок до 03 февраля.

Таким образом, суды ошибочно указали на отсутствие нормативного акта, регламентирующего правила учета в области обращения с отходами.

Вместе с тем, учитывая, что Управлением не установлено нарушения порядка составления Обществом формы № 2-ТП, а также срока ее представления, судебные акты в данной части так же являются правомерными и не подлежат отмене.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 12.11.2009 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2010 по делу № А05-14893/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу Северного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - без удовлетворения.

Председательствующий О.А. Алешкевич
Судьи Т.В. Клирикова
Е.О. Матлина