Твердые бытовые отходы. Утилизация и переработка бытовых отходов. Вторичное сырье. - "Дело № А60-51085/2020 по кассационной жалобе Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Свердловской области"

"Дело № А60-51085/2020 по кассационной жалобе Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Свердловской области"

Материал прочитан 566 раз и оценен

Арбитражный суд Уральского округа

Дата рассмотрения: 14.08.2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-4327/21

Екатеринбург

28 июня 2021 г.

Дело № А60-51085/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2021 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 июня 2021 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Кравцовой Е. А.,
судей Гавриленко О. Л., Сухановой Н. Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление, Росприроднадзор) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 28.12.2020 по делу № А60-51085/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2021 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа. В судебном заседании принял участие представитель публичного акционерного общества «Северский трубный завод» (далее – общество «СТЗ», общество) – Бузук Д.М. (доверенность от 18.12.2020, диплом).

Общество «СТЗ» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к управлению о признании недействительным предписания от 14.07.2020 № 262-1 в части нарушений требований природоохранного законодательства к ТИ 16-ЭН-52-2020 «Нейтрализация промышленных стоков трубопрокатного цеха № 1 и трубоэлектросварочного цеха № 2».

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 28.12.2020 заявленные требования удовлетворены, оспариваемое предписание признано недействительным в части установления и обязания устранить нарушения обязательных требований природоохранного законодательства к ТИ 16-ЭН-52- 2020 «Нейтрализация промышленных стоков трубопрокатного цеха № 1 и трубоэлектросварочного цеха № 2».

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения. В кассационной жалобе управление просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, выражая несогласие с выводами судов относительно законности выдачи оспариваемого предписания в указанной части, настаивая на том, что спорная технология оказывает воздействие на окружающую среду и является новой.

В отзыве на кассационную жалобу общество «СТЗ» указывает, что обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, доводы заявителя жалобы несостоятельными, просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. Проверив законность судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанций пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 03.06.2020 № 535 управлением проведена плановая выездная проверка в отношении общества «СТЗ», о чем составлен акт от 14.07.2020 № 262, и выдано оспариваемое предписание, согласно оспариваемой части которого обществом не выполнено требование об обязательности проведения государственной экологической экспертизы на проекты технической документации на новые технику, технологию, а именно - Технологическая инструкция 16-ЭН-52-2020 «Нейтрализация промышленных стоков трубопрокатного цеха № 1 и трубоэлектросварочного цеха № 2».

Полагая, что названное предписание в указанной части не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы, общество «СТЗ» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды обеих инстанций правомерно исходили из того, что технология «Нейтрализация промышленных стоков трубопрокатного цеха № 1 и трубоэлектросварочного цеха № 2» новой не является, и ее использование не может оказать воздействие на окружающую среду, в связи с чем Технологическая инструкция 16-ЭН-52-2020 «Нейтрализация промышленных стоков трубопрокатного цеха № 1 и трубоэлектросварочного цеха № 2» не является объектом государственной экологической экспертизы.

В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - ФЗ «Об экологической экспертизе») объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются, в том числе, проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду. В качестве объекта государственной экологической экспертизы является не любой проект технической документации на технологию, а проект технической документации только на такие технологии, которые обладают одновременно двумя признаками: технология является новой и использование технологии может оказать воздействие на окружающую среду.

В письме Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.05.2011 № 05-12-44/7250 «О проведении государственной экологической экспертизы проектов технической документации на новые технику, технологию» разъяснено, что к новым технологиям относятся впервые предлагаемые к использованию на территории Российской Федерации и прошедшие апробацию технологии.

Судами, с учетом информации, приведенной в Материалах лицензии на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами общества «СТЗ», установлено, что отделение переработки травильных растворов (далее - ОПТР) для обезвреживания промышленных стоков построено по проекту Гипромез № У-13896-14, 1969 г. Проектная мощность ОПТР 5000 куб. м/сутки, фактическая - по паспорту - 1000 куб. м/сут. По технологии ОПТР предназначено для нейтрализации сточных вод, сброса нейтрализованных шламовых вод на шламоотстойник ОПТР, осаждение шлама в шламоотстойнике, слив отстоявшейся воды в пруд-приемник сточных вод, доочистка воды на Биоинженерной системе.

Воздействие на окружающую среду обществом «СТЗ», оказываемое, в том числе оборудованием, выбросами, сбросами с ОПТР, учтено при прохождении государственной экологической экспертизы Материалов лицензии на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами в 2004 году.

По результатам рассмотрения Материалов лицензии на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами обществу «СТЗ» выдан приказ № 1839 от 23.08.2004 и экспертное положительное заключение государственной экологической экспертизы (исх. № 5658 от 31.08.2004 г.). При этом процесс нейтрализации промышленных стоков в отделении переработки травильных растворов всегда работал по одной технологической схеме на протяжении всего существования ОПТР.

Первое упоминание о сбросе сточных вод на ОПТР найдено в архивной ТИ 162-Тр.Тс-058-82, и датируется 1982. В 1993 разработана технологическая инструкция ТИ 162-Э-0116-93, ссылка на данную инструкцию содержится на титульном листе технологической инструкции ТИ 162-Тр. Тс-388 «Обезвреживание промышленных стоков трубоэлектросварочных цехов № 2 и 3», дата введения 20.08.1997, которая разработана взамен ТИ 162-Э-0116-93. Далее ТИ 162-Тр. Тс-388 поправлялись и уточнялись в соответствии с выходящими нормативными документами, и в связи с учетом периода пересмотра технологических инструкций и присвоения нового ревизионного уровня: требования ведения технологической документации завода. БОС ОПТР являлся объектом плановых выездных проверок, о чем имеются записи в приложении 1 к акту проверки Росприроднадзора от 08.06.2012 № 161; нарушений в работе участка не выявлено, предписания не выдавались.

Проанализировав Порядок ведения государственного кадастра отходов, установленный статьей 20 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также утвержденный Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» (пункты 25, 27, 28), суды обеих инстанции пришли к выводу, что Банк данных содержит информацию не обо всех технологиях использования и обезвреживания отходов, поскольку информация в него поступает на основании данных юридических лиц, в том числе информации о проведенных в этой части государственных экологических экспертиз. Росприроднадзор не осуществляет самостоятельных действий по поиску используемых в РФ технологий. Указанный банк не используется в качестве единственного источника, на основании которого можно делать вывод о новизне технологий.

Кроме того, судами установлено, спорная ТИ является документацией на часть технологии обезвреживания и очистки сточных вод, а не на весь процесс утилизации отходов, общество «СТЗ» не утилизирует отходы, а осуществляет очистку загрязненных вод, в процессе которой образуются сточные воды недостаточно очищенные, далее поступающие на доочистку на Биоинженерную систему доочистки хоз-бытовых и промышленно-ливневых сточных вод, в Банке данных размещена информация именно о технологиях утилизации отходов, что неприменимо к деятельности общества «СТЗ» в спорном случае.

Отделение переработки травильных растворов трубных цехов энергетического цеха предназначено для обезвреживания промышленных стоков трубопрокатного цеха № 1 и трубоэлектросварочного цеха № 2.

Отработанные эмульсии из ТПЦ-1, включая ОПМ, накапливаются в баках непосредственно в цехе и напрямую из цеха передаются на утилизацию сторонней лицензированной организации. Отработанные эмульсии из ТЭСЦ-2 самотеком по лоткам и специальным трубопроводам поступают на ОПТР в баки приема и накопления эмульсий № 1, 3, 4, 5. При заполнении баков производится отстаивание и отделение минеральных масел от эмульсии. Отстоявшееся масло собирается с поверхности баков приема устройствами типа «Скиммер» в бак сбора масла. При накоплении транспортной партии эмульсии и масла передаются на утилизацию сторонним лицензированным организациям.

Отделение запущено в эксплуатацию в 1969 году. За период существования отделения оно перерабатывало растворы и промышленные стоки от разных подразделений завода, в зависимости от изменения технологических процессов и производственной необходимости. Однако, суть технологии, как и используемое оборудование, от этого не изменялась. В результате внесения изменений в технологический процесс приводились в соответствие технологические инструкции путем внесения изменений, либо принятием новых редакций.

Кроме того, судами установлено, что нейтрализация промышленных стоков согласно ТИ 16-ЭН-52-2020 «Нейтрализация промышленных стоков трубопрокатного цеха № 1 и трубоэлектросварочного цеха № 2» по факту не оказывает воздействия на окружающую среду, поскольку является промежуточным производственным процессом предварительной очистки вод. Процесс осуществляется в замкнутой системе, состоящей из оборудования, баков, трубопроводов. Отобранные эмульсии сдаются на утилизацию, перевозятся автотранспортом. Предварительно очищенные воды поступают на БИС АО «СТЗ» (Био-инженерная система), где уже по другой технологии, вместе с другими сточными водами, проходят окончательную очистку до требуемых нормативов, после чего уже осуществляется сброс через выпуск № 1 в р. Северушка.

Таким образом, суды пришли к верному выводу, что технология нейтрализации промышленных стоков согласно ТИ 16-ЭН-52-2020 «Нейтрализация промышленных стоков трубопрокатного цеха № 1 и трубоэлектросварочного цеха № 2», не являлась новой, существовала с 1969 году; ТИ 16-ЭН-52-2020 «Нейтрализация промышленных стоков трубопрокатного цеха № 1 и трубоэлектросварочного цеха № 2» является очередной редакцией инструкции на действующий технологический процесс, а не вновь введенным документом, регламентирующим данный процесс. Доказательств того, что ТИ 16-ЭН-52-2020 «Нейтрализация промышленных стоков трубопрокатного цеха № 1 и трубоэлектросварочного цеха № 2» содержит новые технологии, подлежащие государственной экологической экспертизе, управлением не представлено.

С учетом изложенного, суды пришли к верному выводу о наличии правовых оснований для признания оспариваемого предписания в указанной части недействительным, как нарушающим права и законные интересы общества.

Изложенные в кассационной жалобе доводы повторяют доводы, которые являлись предметом проверки судов первой и апелляционной инстанций, и основаны на ошибочном толковании норм материального права, в связи с чем подлежат отклонению по основаниям, изложенным в мотивировочной части данного постановления.

Нормы материального права применены верно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 28.12.2020 по делу № А60-51085/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2021 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Е.А. Кравцова

Судьи О.Л. Гавриленко, Н.Н. Суханова

Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.

Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.

В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.

Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.

Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты. Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».

Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.

Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.

Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Принимаю условия соглашения