Твердые бытовые отходы. Утилизация и переработка бытовых отходов. Вторичное сырье. - "Дело № А45-37938/2019 по кассационной жалобе Администрации города Болотное Болотнинского района Новосибирской области на решение Арбитражного суда Новосибирской области"

"Дело № А45-37938/2019 по кассационной жалобе Администрации города Болотное Болотнинского района Новосибирской области на решение Арбитражного суда Новосибирской области"

Материал прочитан 490 раз и оценен

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

Дата рассмотрения: 13.01.2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Тюмень

Дело № А45-37938/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 19 августа 2020 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Шабановой Г.А.
судей Киричёк Ю.Н.
Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации города Болотное Болотнинского района Новосибирской области на решение от 28.01.2020 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Булахова Е.И.) и постановление от 08.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Павлюк Т.В., Хайкина С.Н.) по делу № А45-37938/2019 по заявлению Администрации города Болотное Болотнинского района Новосибирской области (633340, Новосибирская область, Болотнинский район, город Болотное, улица Советская, дом 9, ИНН 5413101472, ОГРН 1025405227121) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (630000, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Челюскинцев 7А, ОГРН 1055406024794, ИНН 5406306550) об оспаривании ненормативного правового акта.

С у д у с т а н о в и л :

Администрация города Болотное Болотнинского района Новосибирской области (далее – администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (далее – административный орган, управление) от 24.09.2019 № 2858.

Решением от 28.01.2020 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 08.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд ЗападноСибирского округа, администрация просит отменить указанные судебные акты и удовлетворить заявленное им требование.

По мнению подателя жалобы, оспариваемое предписание является неисполнимым и выдано ненадлежащему лицу; судами не учтено, что администрация не имеет полномочий в сфере охраны окружающей среды. Управлением отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представлен.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе суд округа не нашел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, при проведении в отношении администрации внеплановой выездной проверки (распоряжение (приказ) от 27.08.2019 № 2858) административный орган выявил нарушения пунктов 1, 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ), пунктов 2.3 и 3.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы. СанПиН 2.1.7.1287-03», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17.04.2003 № 53 (далее – СанПиН 2.1.7.1287-03), Гигиенических нормативов ГН 2.1.7.2041-06 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.01.2006 № 1 (далее – ГН 2.1.7.2041-06), Гигиенических нормативов ГН 2.1.7.2511-09 «Ориентировочно допустимые концентрации (ОДК) химических веществ в почве», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2009 № 32 (далее – ГН 2.1.7.2511-09).

Согласно экспертному заключению федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» в Мошковском районе от 09.09.2019 № 00286 пробы почв, отобранные в городе Болотное по улице Островского (в логу) и на придомовой территории по улице Барнаульская, 5 (на повороте и вдоль забора на углу), не соответствуют требованиям СанПин 2.1.7.1287-03; содержание бенз(а)перена превышает допустимый уровень в 23,8 и 6,5 раз, по степени химического загрязнения исследованные пробы относятся к чрезвычайно опасным.

Данные обстоятельства послужили основанием для выдачи администрации предписания от 24.09.2019 № 2858 об обязании в срок до 24.10.2019 обеспечить в почве селитебной зоны города Болотное по улице Островского (в логу) и на улице Барнаульской содержание потенциально опасных для человека химических веществ: бенз(а)пирена 0,02 мг/кг.

Не согласившись с названным предписанием, администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным. Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций сочли, что оспариваемое предписание соответствует закону, прав и законных интересов администрации не нарушает.

Суд округа, оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», части 2 статьи 50 Закона № 52-ФЗ должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, выдают юридическим лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований и (или) о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарноэпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами; санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1 Закона № 52-ФЗ).

В соответствии со статьей 21 Закона № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. В почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.

Согласно пунктам 3.2-3.5, 4.1 СанПиН 2.1.7.1287-03 в почвах на территориях жилой застройки не допускается: по санитарнотоксилогическим показателям – превышение предельно допустимых концентраций (ПДК) или ориентировочно допустимых концентраций (ОДК) химических загрязнений; по санитарно-химическим показателям - санитарное число должно быть не ниже 0,98 (относительные единицы).

Требования к почвам населенных мест определяются в зависимости от приоритетности компонентов загрязнения в соответствии со списком ПДК (ОДК) химических веществ в почве и их класса опасности согласно государственному стандарту (табл. 1). По степени опасности в санитарноэпидемиологическом отношении почвы населенных мест могут быть разделены на следующие категории по уровню загрязнения: чистая, допустимая, умеренно опасная, опасная и чрезвычайно опасная. Требования к почвам по химическим и эпидемиологическим показателям представлены в приложении 1. Гигиеническая оценка почвы проводится с целью определения ее качества и безопасности для человека, а также разработки мероприятий (рекомендаций) по снижению химических и биологических загрязнений.

В силу статьи 11, части 1 и пункту 2 части 2 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране и защите земель. Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы. Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Исходя из положений статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельные участки, расположенные на территории городского поселения, находятся в ведении органа местного самоуправления такого поселения, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (статья 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001.

Межгосударственный стандарт. «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Принимая во внимание положения вышеназванных норм и раздела 2, пунктов 3.6.2, 3.6.7, 4.3.1, раздела 11, пункта 12.2 Правил благоустройства города Болотное, утвержденных решением Совета депутатов города Болотное от 18.10.2018 № 185, а также отсутствие доказательств формирования земельных участков, в почвах которых выявлено повышенное содержание опасного химического вещества, суды пришли к верному выводу, что оспариваемое предписание адресовано надлежащему субъекту. С учетом изложенного арбитражные суды обоснованно отказали администрации в удовлетворении заявленного требования.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права. Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

п о с т а н о в и л :

решение от 28.01.2020 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 08.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-37938/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Г.А. Шабанова

Судьи Ю.Н. Киричёк, О.Ю. Черноусова

Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.

Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.

В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.

Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.

Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты. Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».

Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.

Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.

Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Принимаю условия соглашения