Твердые бытовые отходы. Утилизация и переработка бытовых отходов. Вторичное сырье. - "Дело N А51-20545/2019 кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ГЛОБАЛ ЭКО" на решение от 06.03.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда"

"Дело N А51-20545/2019 кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ГЛОБАЛ ЭКО" на решение от 06.03.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда"

Материал прочитан 484 раза и оценен

Арбитражный суд Дальневосточного округа

Дата рассмотрения: 24.11.2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 8 октября 2020 года

Дело N А51-20545/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 октября 2020 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Филимоновой Е.П.
судей Меркуловой Н.В., Михайловой А.И.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "ГЛОБАЛ ЭКО": представитель не явился; от Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ГЛОБАЛ ЭКО" на решение от 06.03.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2020 по делу N А51-20545/2019 Арбитражного суда Приморского края по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ГЛОБАЛ ЭКО" (ОГРН 1082508001465, ИНН 2508083480, адрес: 692913, Приморский край, г. Находка, Находкинский пр-кт, д. 59, оф. 69-70) к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042504366288, ИНН 2540106044, адрес: 690091, Приморский край, г. Владивосток, Океанский пр-кт, д. 29) о признании недействительным предписания

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Глобал Эко" (далее -ООО "Глобал Эко", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным предписания Дальневосточного межрегионального управления по надзору в сфере природопользования (далее - управление, административный орган) от 07.08.2019 N 177-2-КНД/2019.

Решением суда от 06.03.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить как незаконные и необоснованные, принятые с нарушением норм материального и процессуального права.

По мнению заявителя, обнаруженные в ходе проведения проверки отходы находились на предприятии менее 11 месяцев, что с учетом норм действующего законодательства об отходах производства и потребления, является накоплением отходов, но не их хранением. Отмечает, что в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора РФ от 18.07.2014 N 445, отходы (резинотехнические изделия б/у, промасленные ветоши, и пр.), указанные в акте проверки, отсутствуют. Кроме того, в материалах дела не содержится доказательств наличия отходов на промышленной площадке N 1 в 2018 году, поскольку деятельность или иные работы, которые могли оказать негативное воздействие на окружающею среду, не проводились в связи с ее консервацией. Считает, что оспариваемое предписание выдано обществу неправомерно, поскольку актом документарной проверки от 25.12.2019 управлением подвержен факт его исполнения.

Отзыв на кассационную жалобу общества не представлен.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако явку своих представителей не обеспечили.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю и Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора на основании приказа от 05.07.2019 N 177-КНД в период с 11.07.2019 по 07.08.2019 проведена проверка промышленной площадки N 1, расположенной по адресу: Приморский край, г. Находка, Находкинский проспект, д. 59, эксплуатируемой ООО "Глобал Эко", по результатам которой оформлен акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 11.07.20019 N 177-КНД и фотоматериалы, в котором указано на нарушения природоохранного законодательства Российской Федерации.

При осмотре объекта 11.07.2019 установлено, что объект, находящийся на территории публичного акционерного общества "Находкинский судоремонтный завод" (далее - ПАО "НСРЗ"), расположен в водоохранной зоне водного объекта, сооружения, обеспечивающие охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, отсутствуют; оборудование по обезвреживанию отходов демонтировано, на данной площадке отсутствует; объект используется юридическим лицом для хранения отходов производства; представлен приказ от 01.04.2017 N 012 общества о консервации промышленной площадки N 1, расположенной на территории ПАО "НСРЗ"; врио директора общества пояснил, что на производственной площадке N 1 никакие работы не проводятся.

По итогам плановой выездной проверки управлением составлен акт проверки от 07.08.2019 N 177-КНД, из которого следует, что:

- согласно свидетельству о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, предприятие относится к I категории негативного воздействия на окружающую среду (код объекта 05-0125-001341- П);

- промышленная площадка N 1 располагается на земельном участке общей площадью 230 м на территории ПАО "НСРЗ" в Приморском крае, г. Находка, Находкинский проспект, д. 59 и используется ООО "Глобал Эко" на основании договора аренды от 31.12.2016 N А-217/2016, введена в эксплуатацию 20.09.2012 и согласно приказу от 01.04.2017 N 012 "О консервации промышленной площадки N 1" законсервирована в апреле 2017 года и никаких работ, в том числе в части хранения отходов после консервации на объекте не осуществлялось.

В ходе проверочных мероприятий управлением установлено, что объект эксплуатируется, на данном объекте хранятся отходы производства I, III, IV и V классов опасности; ООО "Глобал Эко" внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, что подтверждается декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - декларация о плате за НВОС) и платежным поручением, однако декларация за 2018 год заполнена некорректно и плата за негативное воздействие на окружающую среду не внесена, ввиду невключения в нее выявленных в ходе проверки отходов, хранящихся на промышленной площадке N 1, что нарушает требования статьи 16.3, статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды), Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" (вместе с "Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду") (далее - Постановление Правительства РФ от 03.03.2017 N 255), Приказа Минприроды России от 09.01.2017 N 3 "Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы" (далее - Приказ Минприроды России от 09.01.2017 N 3).

По факту выявленного нарушения положений Закона об охране окружающей среды, Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 N 255, Приказа Минприроды России от 09.01.2017 N 3, обществу выдано предписание от 07.08.2019 N 177-2-КНД/2019, которым предложено представить документ, подтверждающий внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, причиненный промышленной площадкой N 1. Не согласившись с данным предписанием, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, суды правомерно руководствовались следующим.

В соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно пункту 1 статьи 34 Закона об охране окружающей среды размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу пункта 2 статьи 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно статье 16 названного Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления.

Порядок исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен в статье 16.3 Закона об охране окружающей среды.

Во исполнение данных положений Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 03.03.2017 N 255 плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

В соответствии с пунктом 32 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 N 255 отчетным периодом в отношении платы признается календарный год; плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 10.12.2002 N 284-О, платежи за негативное воздействие на окружающую среду взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства; по сути, они носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности, исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду (в пределах допустимых нормативов), право на осуществление которого получает субъект платежа.

Суды обеих инстанций, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства (акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 11.07.2019 N 177-КНД, акт проверки от 07.08.2019 N 177-КНД, фотоматериалы), по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, установив, что в нарушение вышеупомянутых правовых норм ООО "Глобал Эко", осуществляя хранение отходов производства I, III, IV и V классов опасности, уплатило в 2018 году платежи за негативное воздействие на окружающую среду без учета отходов, обнаруженных в ходе проверки, пришли к обоснованному выводу о наличии у административного органа правовых и фактических оснований для вынесения оспариваемого предписания по устранению выявленного нарушения.

Судебные инстанции, установив, что выданное управлением обществу оспариваемое предписание является реально исполнимым и содержащим четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить с учетом отраженных в акте проверки нарушений, правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований. Доводы общества о том, что в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 N 445, отходы (резинотехнические изделия б/у, промасленные ветоши, и пр.), указанные в акте проверки, не существуют, являлись пред Ссылка заявителя на отсутствие доказательств наличия данных отходов на предприятии в момент проверки не подтверждается материалами дела, в том числе фотоматериалами, приложенными к акту обследования территории.

Судами установлено, что обществом нарушены требования в части подаче декларация о плате за НВОС за 2018 год и внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, в связи с неучтенными отходами, выявленными в ходе проверки 11.07.2019, что свидетельствует об отсутствии в полном объеме исполнения требований законодательства со стороны общества.

Вместе с тем, плата за негативное воздействие на окружающую среду, внесение которой является необходимым условием получения обществом права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, является обязательной и должна уплачиваться с учетом воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.

Довод заявителя об отсутствии в 2018 году отходов на промышленной площадке N 1 в связи с ее консервацией, отклоняется судом округа как противоречащий материалам дела.

Судами первой и апелляционной инстанций, со ссылками на журналы учета отходов и акт проверки, установлен факт нахождения в 2018 году отходов на промышленной площадки N 1. Кроме того, доказательств, подтверждающих иное, обществом не представлено.

Судами правомерно отмечено, что заявитель, являясь в силу императивных требований обязанным субъектом в правоотношениях по охране окружающей среды, должен был знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил. В том числе, платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.

Таким образом, принимая во внимание, что нарушения, послужившие основанием для вынесения предписания, имели место, данный ненормативный правовой акт выдан управлением в пределах предоставленных ему полномочий, судебная коллегия считает, что предписание от 07.08.2019 N 177-2-КНД/2019 не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не влияют на правильность выводов судов обеих инстанций, свидетельствуют о несогласии общества с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется/ Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа ПОСТАНОВИЛ: решение от 06.03.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2020 по делу N А51-20545/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Е.П. Филимонова

Судьи Н.В. Меркулова, А.И. Михайлова

Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.

Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.

В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.

Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.

Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты. Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».

Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.

Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.

Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Принимаю условия соглашения