Твердые бытовые отходы. Утилизация и переработка бытовых отходов. Вторичное сырье. - "Дело N А04-3316/2019 по кассационной жалобе государственной жилищной инспекции Амурской области на решение от 30.07.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда Арбитражного суда Амурской области"

"Дело N А04-3316/2019 по кассационной жалобе государственной жилищной инспекции Амурской области на решение от 30.07.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда Арбитражного суда Амурской области"

Материал прочитан 631 раз и оценен

Арбитражный суд Дальневосточного округа

Дата рассмотрения: 25.01.2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 декабря 2019 года

Дело N А04-3316/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.И.

судей Лесненко С.Ю., Меркуловой Н.В.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании "Квартал 28": представитель не явился;

от государственной жилищной инспекции Амурской области: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу государственной жилищной инспекции Амурской области

на решение от 30.07.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2019 по делу N А04-3316/2019 Арбитражного суда Амурской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании "Квартал 28" (ОГРН 1162801060399, ИНН 2801223958, адрес: 675028, Амурская область, г.Благовещенск, ул. Воронкова, дом 4, пом. 20026)

к государственной жилищной инспекции Амурской области (ОГРН 1032800057146, ИНН 2801090539, адрес: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Шевченко, 24)

о признании недействительным предписания

Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "Квартал 28" (далее - ООО "Квартал 28") обратилось в Арбитражный суд Амурской области с требованием о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Амурской области (далее - ГЖИ Амурской области) от 03.04.2019 N o116-Л.

Решением суда от 30.07.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2019, требования общества удовлетворены, оспариваемое предписание признано незаконным как не соответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Не согласившись с вышеуказанным судебным актом, ГЖИ Амурской области подала кассационную жалобу, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В подтверждение кассационной жалобы указывает, что до 01.04.2019 спорные услуги подлежали отнесению к жилищной услуге, плата за которую включалась в состав платы за содержание жилого помещения, что подлежало утверждению на общем собрании собственников помещений МКД.

В представленном отзыве ООО "Квартал 28" не соглашаясь с доводами кассационной жалобы, просит отказать в ее удовлетворении, оставив судебный акт апелляционной инстанции без изменения.

Судебное заседание суда кассационной инстанции по ходатайству ГЖИ Амурской области было назначено путем проведения посредством видеоконференц-связи, в порядке статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при содействии Арбитражного суда Амурской области. Между тем лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о месте, времени и порядке проведения судебного заседания, участие своих представителей не обеспечили, в связи с чем суд кассационной инстанции перешел к рассмотрению дела в обычном порядке.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не установил оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании заключенных договоров от 01.08.2017 и 01.06.2018 ООО "Квартал 28" осуществляет управление многоквартирными жилыми домами, расположенными по адресам: Амурская область, Благовещенский район, с. Чигири, ул. Европейская д. 7 и ул. Восточная д. 8.

Для вывоза и утилизации твердых бытовых отходов (далее - ТБО) указанных многоквартирных домов между ООО "Квартал 28" и ИП Сущевский А.С. заключен договор на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов N 79 от 01.07.2017. ИП Сущевский А.С. осуществляет свою деятельность на основании лицензии N (28)-3676-СТ от 06.06.2017 и заключенного между ним и ООО "Полигон" договора оказания услуг N 206/2 от 26.12.2018.

По распоряжению от 04.03.2019 N 116-л в отношении ООО "Квартал 28" ГЖИ Амурской области проведена внеплановая документарная проверка. По результатам проверки выявлены нарушения положений: части 7 статьи 156, части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, пункт 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), подпункта "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 (далее - Правила N 416), пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение N 1110), выразившиеся в выставлении ООО "Квартал 28" с 01.01.2019 жильцам многоквартирных домов платы за услугу по захоронению твердых бытовых отходов в размере 0,6 руб./кв.м. и 0,72 руб./кв.м. соответственно, без решения собраний собственников помещений. До 01.01.2019 общество выставляло жильцам платежные документы за содержание и ремонт дома и вывоз ТБО в размере, утвержденном собственниками помещений.

По итогам проверки 03.04.2019 составлен акт N 116-Л и вынесено предписание N 116-Л о необходимости перерасчета жильцам размера платы за содержание жилого помещения в виде исключения услуги по захоронению твердых бытовых отходов.

Полагая, что вышеуказанное предписание является незаконным, нарушает законные права и интересы ООО "Квартал 28", последнее обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Удовлетворяя требования общества, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 154, частью 6.2 статьи 155, частью 2 статьи 162 ЖК РФ, подпунктом "ж" пункта 4 Правил N 416, Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), пришел к выводу о верном исключении обществом из платы за содержание жилого помещения стоимости услуг по захоронению твердых коммунальных отходов с 1 января 2019 года.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Поддерживая выводы судов первой и второй инстанций, окружной суд приходит к следующему.

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами отнесена к коммунальным услугам.

В соответствии с частями 8 (в редакции Федерального закона от 28.12.2016 N 486-ФЗ), 8.1 (введена Федеральным законом от 31.12.2017 N 503-ФЗ) статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии соглашения, заключенного между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019.

Федеральным законом от 28.12.2016 N 486-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который вступил в силу 29.12.2016, предусмотрен поэтапный запуск новой системы регулирования в области обращения с твердыми коммунальными отходами в срок до 01.01.2019.

Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 20.12.2017 N 169-пр/у в приложении 6 установлены предельные тарифы на услуги по захоронению твердых коммунальных отходов для потребителей ООО "Полигон" (город Благовещенск и Благовещенский район) на 2018-2022 годы.

На территории города Благовещенск и Благовещенский район с момента подписания 14.05.2018 вступило в силу (пункт 8.1) соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми бытовыми отходами, заключенное между министерством ЖКХ Амурской области и ООО "Полигон" (региональный оператор). Начало выполнение обязанностей региональным оператором 01.01.2019 (пункт 1.5).

Таким образом, как верно установлено судами первой и апелляционной инстанций общество должно было не позднее 01.01.2019 исключить из жилищной услуги по оплате за содержание жилого помещения и указать отдельной коммунальной услугой стоимость по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Перечисленные выше нормы управляющей организацией соблюдены. Доказательств превышения стоимости спорных услуг над утвержденным уполномоченным органом тарифом инспекцией не представлено.

Довод заявителя жалобы том, что стоимость указанной коммунальной услуги подлежит утверждению собственниками жилых помещений являлся предметом исследования и правомерно отклонен, как противоречащий указанному выше законодательству.

Доводы заявителя жалобы об отсрочке перехода на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами до 01.04.2019, со ссылкой на разъяснения Министерства ЖКХ Амурской области от 18.01.2019 N 11-181, а также на решение Правительства Амурской области от 14.12.2018 отклоняются судом кассационной инстанции, поскольку данные документы инспекцией в материалы дела не представлены, в информационно-телекоммуникационной сети интернет отсутствуют, в средствах массовой информации не размещены, в связи с чем не могут быть приняты во внимание.

При таких обстоятельствах, суды первой и апелляционной инстанций сделали обоснованный вывод о несоответствии жилищному законодательству предписания от 03.04.2019 N 116-Л, в связи с чем правомерно признали его недействительным.

Доводы кассационной жалобы по существу направлены на переоценку доказательств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 АПК РФ пределы его компетенции.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых по делу решения суда первой и постановления суда апелляционной инстанций.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 30.07.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2019 по делу N А04-3316/2019 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.И. Михайлова

Судьи С.Ю. Лесненко, Н.В. Меркулова

Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.

Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.

В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.

Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.

Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты. Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».

Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.

Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.

Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Принимаю условия соглашения