Твердые бытовые отходы. Утилизация и переработка бытовых отходов. Вторичное сырье. - "Дело N А05-5887/2019 по апелляционной жалобе Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа на решение Арбитражного суда Архангельской области"

"Дело N А05-5887/2019 по апелляционной жалобе Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа на решение Арбитражного суда Архангельской области"

Материал прочитан 647 раз и оценен

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

Дата рассмотрения: 28.11.2019

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 ноября 2019 года

Дело N А05-5887/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2019 года.

В полном объёме постановление изготовлено 12 ноября 2019 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Журавлева А.В., судей Виноградова О.Н. и Кузнецова К.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ждановой В.Н.,

при участии от Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа представителя Ударова А.Ю. по доверенности от 15.04.2019 N 2415,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа на решение Арбитражного суда Архангельской области от 30 августа 2019 года по делу N А05-5887/2019,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ТрансДорПроект" (ОГРН 1062901053918, ИНН 2901148535; адрес: 163051, г. Архангельск, ул. Гагарина, д. 42, пом. 39В; далее - Общество, ООО "ТрансДорПроект") обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Департаменту строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа (ОГРН 1058383006241, ИНН 2983003288; адрес: 166000, Ненецкий автономный округ, г. Нарьян-Мар, ул. Смидовича, д. 20; далее - Департамент) о признании незаконным одностороннее расторжение соглашения по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ненецкого автономного округа от 17.05.2018 N 69 (далее - Соглашение) и признании Соглашения действующим.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество "Севергазбанк" (далее - ПАО "Севергазбанк").

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 30 августа 2019 года соглашение по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ненецкого автономного округа от 17.05.2018 N 69, заключенное между Обществом и Департаментом, признано действующим. В удовлетворении остальной части иска отказано. С Департамента в пользу Общества взыскано 6 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Департамент с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в иске в полном объеме. В обоснование жалобы ссылается на то, что истец, как и Департамент, не связывал заявленное Департаментом в ПАО "Севергазбанк" требование об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии от 11.02.2019 N 2 с расторжением Соглашения N 69, в материалах дела отсутствуют доказательства такой связи. Следовательно, вывод суда о наличии такой связи ошибочен. Департамент считает спорное соглашение расторгнутым по соглашению сторон. Указывает на то, что истец и Департамент, обменявшись письмами от 26.12.2018 N 187 и 29.12.2018 N 8429 соответственно, заключили письменное соглашение о расторжении Соглашения N 69 по взаимному согласию.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал изложенные в жалобе доводы.

Общество в отзыве просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Истец и третье лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителя апеллянта, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 17.05.2018 между Обществом (региональный оператор) и Департаментом заключено соглашение N 69 по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ненецкого автономного округа.

Согласно пункту 1.1 данного соглашения региональный оператор в течение срока действия соглашения обязуется организовывать и осуществлять деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ненецкого автономного округа в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ненецкого автономного округа, утвержденным приказом Департамента от 10.05.2018 N 19, в границах, определенных в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Ненецкого автономного округа на период 2016-2030 годов.

В соответствии с пунктом 2.2 Соглашение заключается сроком на 10 лет.

В силу пункта 2.5 Соглашения региональный оператор обязан приступить к исполнению обязательств по Соглашению в полном объеме не позднее первого числе месяца, следующего за месяцем, в котором утвержден тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В пункте 3.4 Соглашения предусмотрены обязанности регионального оператора.

В соответствии с пунктом 6.2 действие Соглашения прекращается с истечением срока его действия.

Согласно пункту 6.3 положения Соглашения могут быть изменены по соглашению сторон; в случаях изменения действующего законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами; по требованию одной из сторон по решению суда по основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 6.6 досрочное расторжение Соглашения возможно в судебном порядке в связи с лишением регионального оператора статуса регионального оператора на территории Ненецкого автономного округа по основаниям, определенным Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156.

В соответствии с пунктом 6.5 все уведомления сторон, связанные с исполнением Соглашения, направляются в письменной форме по почте заказным письмом по почтовому адресу стороны, указанному в Соглашении, или с использованием факсимильной связи, электронной почты с последующим представлением оригинала.

Как следует из объяснений представителей сторон, истец не выполнил условия Соглашения, устанавливающие его обязанности, по объективным причинам (не установлен тариф, не выбрана площадка (полигон) для складирования ТБО и т.д.).

Письмом от 26.12.2018 N 187 ООО "ТрансДорПроект" просило рассмотреть возможность расторжения Соглашения ввиду объективной невозможности его выполнения (отсутствие полигона ТКО в г. Нарьян-Мар, отсутствие соглашения с другими субъектами).

В ответе от 29.12.2018 N 8429 Департамент указал, что считает Соглашение расторгнутым и прекратившим свое действие с 29.12.2018.

Также в материалы дела истцом представлено письмо ответчика от 25.03.2019 N 1845, в котором Департамент полагает, что соглашение от 17.05.2018 N 69, заключенное между Департаментом и Обществом, расторгнуто 29.12.2018, при этом истец лишен статуса регионального оператора.

Поскольку, по мнению Общества, двухстороннего расторжения Соглашения между сторонами осуществлено не было, а одностороннее расторжение Соглашения возможно лишь в судебном порядке, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Суд первой инстанции признал обоснованным требование истца о признании действующим соглашения по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ненецкого автономного округа от 17.05.2018 N 69, заключенного между истцом и ответчиком, в удовлетворении остальной части иска отказал.

Апелляционная инстанция не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 ГК РФ).

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статья 310 настоящего Кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Суд первой инстанции, оценив условия заключенного сторонами Соглашения (в частности, пункты 6.2, 6.3, 6.6), учитывая, что письменного соглашения о расторжении Соглашения N 69 сторонами не заключалось, правомерно признал указанное Соглашение действующим.

Доводы подателя жалобы о том, что Общество и Департамент, обменявшись письмами от 26.12.2018 N 187 и 29.12.2018 N 8429 соответственно, заключили письменное соглашение о расторжении Соглашения N 69 по взаимному согласию, отклоняются апелляционным судом.

Согласно пункту 1 статьи 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Поскольку Соглашение от 17.05.2018 N 69 совершено в письменной форме, следовательно и соглашение о расторжении Соглашения N 69 должно быть совершено в письменной форме в виде подписания отдельного документа.

Обмен письмами между истцом и ответчиком не может быть признан соглашением о расторжении Соглашения N 69.

В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором. При этом существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу пункта 6.6 досрочное расторжение Соглашения возможно в судебном порядке в связи с лишением регионального оператора статуса регионального оператора на территории Ненецкого автономного округа по основаниям, определенным Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156.

Поскольку Департамент не обращался в суд с требованием о расторжении Соглашения в одностороннем порядке, напротив, полагает Соглашение расторгнутым по взаимному согласию сторон, суд первой инстанции правомерно не усмотрел оснований для удовлетворения требований Общества о признании незаконным одностороннее расторжение соглашения по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ненецкого автономного округа от 17.05.2018 N 69.

Так как судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

В свете изложенного апелляционная жалоба Департамента удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 30 августа 2019 года по делу N А05-5887/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий А.В. Журавлев

Судьи О.Н. Виноградов, К.А. Кузнецов

Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.

Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.

В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.

Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.

Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты. Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».

Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.

Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.

Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Принимаю условия соглашения