Твердые бытовые отходы. Утилизация и переработка бытовых отходов. Вторичное сырье. - "Дело № А44-3794/2018 по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Новгородской области на решение Арбитражного суда Новгородской области"

"Дело № А44-3794/2018 по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Новгородской области на решение Арбитражного суда Новгородской области"

Материал прочитан 843 раза и оценен

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

Дата рассмотрения: 27.09.2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 марта 2019 года

г. Вологда Дело № А44-3794/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2019 года.
В полном объёме постановление изготовлено 11 марта 2019 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Алимовой Е.А., судей Докшиной А.Ю. и Мурахиной Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Рогалевой Р.Д.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Новгородский бекон» Чайчук А.Н. по доверенности от 21.09.2019 № 10/19, от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Новгородской области Суслова И.Л. по доверенности от 09.01.2019 № АП-01-12/06, Вишняк И.А. по доверенности от 09.01.2019 № АП-01-12/05,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новгородской области апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Новгородской области на решение Арбитражного суда Новгородской области от 13 августа 2018 года по делу № А44-3794/2018,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Новгородский бекон» (ОГРН 1025301388606, ИНН 5310010329; место нахождения: 173525, Новгородская область, район Новгородский, деревня Чечулино, улица Воцкая, дом 10; далее – общество, ООО «Новгородский бекон») обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Новгородской области (ОГРН 1045300283280, ИНН 5321099417; место нахождения: 173025, Новгородская область, Великий Новгород, проспект Мира, дом 22/25; далее - управление) о признании недействительным предписания от 05.03.2018 № 10 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выразившихся в осуществлении обществом деятельности по обезвреживанию (обеззараживанию) отхода IV класса опасности (помета куриного с древесными опилками) в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 13 августа 2018 года по делу № А44-3794/2018 заявленные требования удовлетворены. Признано недействительным предписание от 05.03.2018 № 10. Кроме того, с управления в пользу общества взыскано 3 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Управление с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает на то, что судом сделан неверный вывод о том, что обществу вменяется осуществление деятельности по сбору, размещению и обезвреживанию образованных в результате производственной деятельности отходов IV класса опасности, поскольку оспариваемым предписанием предложено устранить нарушение в связи с осуществлением деятельности только по обезвреживанию (обеззараживанию) отходов; управлением установлено, что общество производит сушку помета на пометохранилище, поскольку указанное не следует из материалов проверки; суд не мотивировал, почему пометохранилище не относится к объектам обезвреживания, не учел имеющее преюдициальное значение постановления мирового судьи судебного участка № 14 Новгородского судебного района Новгородской области от 05.09.2017 по делу № 5-693/17 и от 18.05.2018 по делу № 5-341/18, которыми общество признано виновным в неисполнении предписаний, и постановление Новгородского районного суда Новгородской области от 30.01.2017 по делу № 5-71/17, которым установлено осуществление обществом деятельности по обезвреживанию помета куриного с опилками без соответствующей лицензии. Представители управления в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Определением заместителя председателя Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03 декабря 2018 года в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произведена замена судьи Мурахиной Н.В. на судью Осокину Н.Н.

Согласно части 5 статьи 18 АПК РФ в связи с заменой судьи судебное разбирательство произведено с самого начала.

Определением председателя четвертого судебного состава Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04 марта 2019 года в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Осокиной Н.Н. на судью Мурахину Н.В.

Согласно части 5 статьи 18 АПК РФ в связи с заменой судьи судебное разбирательство произведено с самого начала.

Заслушав объяснения представителей общества и управления, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, управлением на основании распоряжения руководителя управления от 21.10.2016 № 92 в отношении ООО «Новгородский бекон» в период с 01.11.2016 по 27.12.2016 проведена проверка соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, о чем составлен акт проверки от 27.12.2016 № 92 (том 2, листы 10-34). Проверкой установлен факт образования и накопления помета куриного с опилками в результате деятельности на участке птицеводства «Божонка» в д. Божонка Новгородского района Новгородской области и участке птицеводства «Яжелбицы», расположенного в с. Яжелбицы, ул. Набережная, д. 18, Валдайсокого района Новгородской области, при напольном содержании птицы на подстилке из древесных опилок в течение 40 суток. Обществом производится обезвреживание (обеззараживание) куриного помета внутри производственных корпусов путем мелкодисперсной обработки водным раствором биопрепарата Термосанитар, далее помет вывозится на пометохранилище, где выдерживается 4-6 месяцев для естественного биологического обеззараживания отхода (том 2, листы 24-26).

Согласно заключению ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу» от 13.12.2016 № 012-Э-16 пробы отхода помета куриного с указанных площадок пометохранилищ относятся к IV (четвертому) классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду (том 2, листы 43-45). По результатам проверки управлением сделан вывод о том, что общество осуществляет деятельность по обезвреживанию отходов, следовательно, должно иметь лицензию на данный вид деятельности.

Обществу выдано предписание от 27.12.2016 № 92/10 в срок до 03.08.2017 устранить нарушения природоохранного законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, выразившееся в том, что ООО «Новгородский бекон» осуществляет деятельности по обезвреживанию (обеззараживанию) отхода IV класса опасности - «помет куриный с опилками» в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов (том 2, листы 63-64).

Управлением 11.08.2017 проведена внеплановая документарная проверка исполнения предписания от 27.12.2016 № 92/10, которой установлено неисполнение предписания (том 2, листы 79, 80).

Обществу 11.08.2017 выдано аналогичное предписание № 46, срок исполнения - до 19.02.2018 (том 2, листы 90, 91).

На основании распоряжения от 19.02.2018 № 10 управлением в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка исполнения предписания от 11.08.2017 № 46, которой установлено неисполнение предписания (том 2, листы 83-85).

По результатам проверки управлением выдано предписание от 05.03.2018 № 10, которым обществу предписано в срок до 15.10.2018 устранить нарушение природоохранного законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, выразившегося в том, что ООО «Новгородский бекон» осуществляет деятельность по обезвреживанию (обеззараживанию) отхода IV класса опасности - «помет куриный с древесными опилками» в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов (том 1, листы 11, 12).

Общество не согласилось с указанным предписанием управления и обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил.

Апелляционная инстанция считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда - отмене в силу следующего. По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 30 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию.

Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, в силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) относится к лицензируемым видам деятельности.

В силу части 1 статьи 9 Закона № 99-ФЗ лицензия предоставляется на каждый указанный в части 1 статьи 12 Закона вид деятельности.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Согласно статье 9 указанного Закона деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами (часть 2 статьи 12 Закона № 89-ФЗ).

Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 (далее - Положение № 1062). В пункте 1 Положения № 1062 определено, что деятельность в области обращения с отходами составляют работы согласно Перечню работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, приведенному в приложении.

Согласно пунктам 1-24 приложения к Положению № 1062 деятельность по сбору, транспортированию, обработке, размещению, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию в установленном порядке.

Таким образом, сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов отнесены Законом № 89-ФЗ к самостоятельным видам деятельности по обращению с отходами. Как указано ранее, в силу части 1 статьи 9 Закона № 99-ФЗ лицензия предоставляется на каждый указанный в части 1 статьи 12 Закона вид деятельности.

В статье 1 Закона № 89-ФЗ отражены следующие понятия: отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;

транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специальных объектах сроком более, чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезверживания, захоронения;

обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

объекты обезвреживания отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для обезвреживания отходов.

Класс опасности отхода устанавливается в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, отход под кодом 1 12 711 01 33 3 – «помет куриный свежий» относится к III классу опасности, а отход под кодом 1 12 711 02 29 4 – «помет куриный перепревший» - к IV классу опасности.

В ходе проверки управлением установлено, что общество осуществляет деятельность по выращиванию молодняка от получения суточных цыплят до полной переработки мяса птицы, в результате которой образуются отходы - птичий помет, который относится в IV классу опасности, что подтверждается заключением ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу» от 13.12.2016 № 012-Э-16. Как следует из акта проверки от 27.12.2016 № 92 (том 2, листы 10-34) у общества имеется пометохранилище, куда «помет куриный с опилками» вывозится из производственных корпусов и где он выдерживается 4-6 месяцев для перепревания, частичной минерализации и естественного биологического обеззараживания.

Суд первой инстанции установил, что материалы проверки не содержат сведений о том, что общество осуществляет сбор отходов в смысле статьи 1 Закона № 89-ФЗ, то есть прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов. Также материалами дела не подтверждается факт хранения обществом отходов, то есть складирование отходов в специальных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Вместе с тем, как верно отмечено апеллянтом, осуществление указанной деятельности обществу не вменяется, оспариваемым предписание обществу предложено устранить нарушения в связи с осуществлением деятельности по обезвреживанию (обеззараживанию) отходов IV класса опасности.

Факт осуществления указанной деятельности по обезвреживанию (обеззараживанию) отходов подтверждается материалами дела.

В акте проверки от 27.12.2016 № 92, на страницах 24, 25, отражено, что первичное обезвреживание (обеззараживание) производится внутри производственных корпусов (птичников) после удаления из них птицы путем мелкодисперсной обработки водным раствором биопрепарата Термосанитар, далее помет удаляется и вывозится на пометохранилище, где выдерживается необходимое для обезвреживания время (4-6 месяцев). За это время происходит перепариваие, частичная минерализация, а также естественное биологическое обеззараживание отхода. При необходимости помет куриный с опилками вторично обрабатывается биопрепаратом Термосанитар.

Указанные обстоятельства также подтверждаются постановлением Новгородского районного суда Новгородской области от 30.01.2017 № 5-71/17. Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Приведенные действия свидетельствуют об осуществлении деятельности с отходами в целях снижения их негативного воздействия на здоровье человека и окружающую среду.

Кроме того, вступившими в законную силу судебными актам по делу № А44-2959/2018 установлена законность предписания от 15.02.2018 № 9, которым обществу предписано подтвердить отнесение отходов в том числе помета куриного с опилками к конкретному классу опасности для окружающей среды и использование его в качестве органического удобрения для собственных нужд.

На основании части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Следовательно, помет куриный относится к отходам, в отношении которого требуется оформлять паспорт установленной формы.

Ссылки заявителя о том, что он не имеет специальной установки по переработке и обезвреживанию отходов, а также объекта обезвреживания отходов, коллегией судей не принимаются в связи с тем, что с учетом установленного порядка обезвреживания отходов для таких целей используется пометохранилище.

Поскольку материалами проверки подтверждается выполнение обществом деятельности по обезвреживанию (обеззараживанию) отходов – помета куриного, который по результатам исследования отнесен к IV классу опасности, иной класс опасности обществом не определен, данная деятельность подлежит лицензированию, а до настоящего времени обществом в установленном порядке необходимая лицензия не получена, коллегия судей полагает, что оспариваемое предписание вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Следовательно, судом первой инстанции пришел к ошибочному выводу о незаконности предписания от 05.03.2018 № 10 и заявленные требования удовлетворил.

Согласно пункту 2 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Поскольку оспариваемое предписание обоснованно вынесено управлением, решение суда подлежит отмене с вынесением судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Новгородской области от 13 августа 2018 года по делу № А44-3794/2018 отменить.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Новгородский бекон» о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Новгородской области от 05.03.2018 № 10 отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Е.А. Алимова

Судьи А.Ю. Докшина Н.В. Мурахина

Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.

Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.

В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.

Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.

Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты. Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».

Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.

Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.

Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Принимаю условия соглашения