Твердые бытовые отходы. Утилизация и переработка бытовых отходов. Вторичное сырье. - "А55-30190/2018 по заявлению Правительства Самарской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области"

"А55-30190/2018 по заявлению Правительства Самарской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области"

Материал прочитан 956 раз и оценен

Арбитражный суд Самарской области

Дата рассмотрения: 26.01.2019

РЕШЕНИЕ

09 января 2019 года

Дело № А55-30190/2018

Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 09 января 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи Кулешовой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коршиковой О.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Правительства Самарской области

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Государственное унитарное предприятие Самарской области «Экология»,

о признании недействительным ненормативного акта
при участии в заседании
от заявителя - предст. Хайруловой Л.А. по дов. от 27.12.2017 г.,
от заинтересованного лица - предст. Нескоромновой О.Н. по дов. от 28.12.2017 г.,
от третьего лица - не явился, извещен,

установил:

Правительство Самарской области обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать недействительным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 22.08.2018 г. №63/001/313/2018-5406 в осуществлении государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка с кадастровым номером 63:17:0514006:202, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, в районе с. Преображенка, полигон ТБО «Преображенка».

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области осуществить государственную регистрацию дополнительного соглашения к договору аренды №38/12 от 11.03.2012 земельного участка с кадастровым номером 63:17:0514006:202, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, в районе с. Преображенка, полигон ТБО «Преображенка».

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Управление возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложены в отзыве, считает, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение договора на новый срок, поэтому в регистрации дополнительного соглашения к договору аренды регистратором было отказано.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, в представленном отзыве считает отказ Росреестра незаконным, поскольку если арендатор после истечения срока договора продолжил пользоваться имуществом при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, выслушав доводы заявителя, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, между администрацией муниципального района Волжский Самарской области и ГУП Самарской области «Экология» 11.03.2012 был заключен договор аренды №38/12 земельного участка с кадастровым номером 63:17:0514006:202 площадью 28678,00 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, в районе с. Преображенка, полигон ТБО «Преображенка», для размещения полигона твердых бытовых отходов (л.д. 9-15).

Согласно п. 2.1. Договора, срок действия договора установлен с 11.03.20112 по 10.03.2017 г.

16.11.2017 г. на указанный земельный участок было зарегистрирвоано право собственности Самарской области, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 21.11.2017 г. №99/2017/37445023 (л.д. 30).

Договор аренды №38/12 от 11.03.2012, заключенный между администрацией муниципального района Волжский Самарской области и ГУП Самарской области «Экология», передан в министерство имущественных отношений Самарской области по акту приема-передачи от 10.01.2018.

10.05.2018 между Правительством Самарской области и ГУП Самарской области «Экология» заключено дополнительное соглашение к Договору аренды №38/12 от 11.03.2012 (л.д. 35-40).

Впоследствии, 14.05.2018 г. Правительство Самарской области обратилось в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственной регистрации дополнительного соглашения от 10.05.2018 г. к договору аренды земельного участка №38/12 от 11.03.2012.

22.08.2018 г. Управлением Росреестра по Самарской области уведомлением №63/001/313/2018-5406 было отказано в государственной регистрации дополнительного соглашения от 10.05.2018 г. к договору аренды земельного участка №38/12 от 11.03.2012 г. (л.д. 41-44).

Причиной отказа в государственной регистрации дополнительного соглашения к Договору аренды послужило то, что на момент заключения дополнительного соглашения Договор аренды земельного участка прекратил свое действие в связи с истечением срока.

Заявитель, не согласившись с вышеуказанным отказом в государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Ввиду изложенного, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ).

Управление, отказывая в регистрации дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, исходило из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 610 Гражданского кодекса РФ договор аренды заключается на срок, определённый договором. Если срок аренды в договоре не определён, договор аренды считается заключенным та неопределённый срок (п.2 ст.610).

Статьей 621 Гражданского кодекса РФ установлено преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок (при условии надлежащего исполнения арендатором своих обязанностей). При этом согласно ч. 2 данной статьи, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновлённым на тех же условиях на неопределённый срок (ст. 610 ГК РФ).

Согласно п. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Статья 39.6, статья 39.8 Земельного кодекса РФ (введены Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ) установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов, а также особенности договора аренды таких земельных участков.

Согласно п. 15 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого хмельного участка без проведения торгов.

При этом в п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ указаны случаи, при которых граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов, а п.4 установлена совокупность определённых условий, при наличии которых такое право может быть осуществлено.

Пунктом 8 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ установлены сроки, на которые могут быть заключены договоры аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом норма, предусматривающая возможность заключения такого договора на неопределённый срок, в данном кодексе отсутствует.

Таким образом, по мнению Управления, положения ст.621 Гражданского кодекса РФ касающиеся преимущественного права арендатора на заключение договора аренды на новый срок, в том числе и в части возобновления договора аренды на тех же условиях на неопределённый срок, после вступления в силу вышеназванных норм ст.39.6 и 39.8 Земельного кодекса РФ (01.03.2015) в отношении земельных участков не применяются.

Срок действия договора аренды земельного участка от 11.03.2012 № 38/12 истёк 10.03.2017, т.е. уже после 01.03.2015. Соответственно, применительно к вопросу о возможности его возобновления на тех же условиях на неопределённый срок необходимо исходить из тех норм Земельного кодекса РФ, которые действовали на момент окончания срока действия рассматриваемого договора.

Однако данные доводы не могут быть признаны судом обоснованными в силу следующего.

В соответствии с абзацем третьим пункта 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" договор аренды государственного имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статьи 422 ГК РФ).

Как отмечено ранее, договор аренды заключен 11.03.2012, т.е. до вступления в законную силу изменений в Земельном Кодексе РФ, внесенных Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ.

Как разъяснено в пункте 4.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", для заключения договора аренды на новый срок без проведения торгов в порядке реализации преимущественного права, предусмотренного частью 9статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон), стороны должны достичь соглашения о новых условиях договора о сроке и арендной плате с соблюдением положений части 9 статьи 17.1 Закона. По смыслу части 10 статьи 17.1 Закона, если до истечения срока аренды арендодатель не уведомил арендатора о принятии им в установленном порядке решения, предусматривающего, что арендуемое имущество не будет передаваться в аренду по истечении срока договора, при отсутствии иных возражений с его стороны, арендатор, надлежащим образом исполнивший свои обязанности, вправе продолжать пользоваться арендованным имуществом. В этом случае договор аренды в силу пункта 2 статьи 621 ГК РФ считается возобновленным на прежних условиях вплоть до заключения договора новый срок. Однако при этом условие договора аренды, заключенного на новый срок в соответствии с частью 9 статьи 17.1 Закона без проведения торгов, об арендной плате (пункт 1 части 9 данной статьи) подлежит применению к отношениям сторон, существовавшим с момента истечения срока первоначального договора аренды и до момента заключения договора аренды на новый срок.

Данный вывод суда подтвержден сложившейся по данному вопросу судебной практикой, нашедшей свое выражение, в частности в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 24 августа 2017 г. N Ф06-23970/2017.

Как следует из отзыва ГУП Самарской области «Экология» после истечения срока действия договора аренды земельного участка №38/12 от 11.03.2012 арендатор продолжал использовать земельный участок с кадастровым номером 63:17:0514006:202 площадью 28678,00 кв.м по адресу: Самарская область, Волжский район, в районе с. Преображенка, полигон ТБО «Преображенка», на прежних условиях в отсутствие возражений арендодателя.

Таким образом, указанный договор аренды земельного участка №38/12 от 11.03.2012 считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок в силу закона.

При таких обстоятельствах доводы, приведенные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в уведомлении от 22.08.2018 №63/001/313/2018-5406 об отказе в государственной регистрации права являются несостоятельными и не соответствуют нормам действующего законодательства Российской Федерации.

Дополнительным соглашением от 10.05.2018 г. заявителем не вносятся изменения в части арендодателя, однако данное обстоятельство не рассматривается судом как основание для признания отказа Управления Росреестра законным. Во-первых, смена собственника земельного участка с Администрации муниципального района Волжский Самарской области на Правительство Самарской области произошла в силу закона, о чем имеется запись в ЕГРН, о том, что собственником земельного участка является Самарская область. Во-вторых, данный факт не являлся основанием для отказа и не изложен в оспариваемом уведомлении.

Таким образом, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, отказ Управления Росреестра по Самарской области следует признать незаконным.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Требования о восстановлении нарушенных прав и интересов, изложенные заявителем в заявлении при обращении в суд в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не являются самостоятельными требованиями, а рассматриваются лишь в качестве предлагаемой меры по восстановлению прав и законных интересов, нарушенных оспариваемым действием и бездействием.

Надлежащим способом восстановления нарушенных прав и законных интересов Правительства Самарской области будет государственная регистрация дополнительного соглашения от 10.05.2018 к договору аренды №38/12 от 11.03.2012 земельного участка с кадастровым номером 63:17:0514006:202, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, в районе с. Преображенка, полигон ТБО «Преображенка» в течение 10 дней с даты вступления решения в законную силу.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (введен Федеральным законом от 25.12.2008 N 281-ФЗ) государственные органы, органы местного самоуправления выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины. Поэтому судебные расходы взысканию не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180, 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить. Признать недействительным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 22.08.2018 г. №63/001/313/2018-5406 в осуществлении государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка с кадастровым номером 63:17:0514006:202, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, в районе с. Преображенка, полигон ТБО «Преображенка».

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области восстановить нарушенные права и законные интересы заявителя путем осуществления государственной регистрации дополнительного соглашения от 10.05.2018 к договору аренды №38/12 от 11.03.2012 земельного участка с кадастровым номером 63:17:0514006:202, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, в районе с. Преображенка, полигон ТБО «Преображенка» в течение 10 дней с даты вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья Л.В. Кулешова

Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.

Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.

В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.

Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.

Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты. Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».

Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.

Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.

Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Принимаю условия соглашения