"Дело N А53-32042/2017 по апелляционной жалобе отделения по Ростовской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации на решение Арбитражного суда Ростовской области"

Материал прочитан 1274 раза и оценен

0

Центральный банк Российской Федерации (отделение по Ростовской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации) (далее - истец, банк) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском о взыскании с Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу (далее - ответчик, департамент) излишне перечисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 141 319 рублей 65 копеек.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 26.01.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано. С Центрального банка Российской Федерации в доход федерального бюджета взыскано 5 240 рублей государственной пошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, Центральный Банк Российской Федерации (Банк России) Южное главное управление Отделение по Ростовской области обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, которым взыскать в пользу Банка России с Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу излишне перечисленную плату за негативное воздействие на окружающую среду в части платы за размещение твердых коммунальных отходов за 2016 год в сумме 141 319,65 рубля. В обоснование апелляционной жалобы истец ссылается на то, что в силу абз. 2 ч. 1 ст. 16.1 Закона N 7-ФЗ юридические лица не являются плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО. Отделение Ростов-на-Дону не является региональным оператором либо оператором по обращению с ТКО, не осуществляет деятельность по размещению ТКО.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2018 решение отменено, иск удовлетворен.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.09.2018 постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2018 по делу N А53-32042/2017 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При направлении дела на новое рассмотрение суд кассационной инстанции указал, что суд не выяснил, выданы ли уполномоченным органом соответствующие свидетельства банку на объекты и все ли они имеют IV категорию. Суд не мотивировал положениями законодательства необходимость исследования характера деятельности только спорных подразделений банка, а не банка в целом с учетом положений статьи 16.1 Закона N 7-ФЗ. Суд не мотивировал со ссылками на доказательства (с учетом приведенных в названном Законе критериев ТКО) вывод о том, что все отходы банка в рассматриваемый период по спорным подразделениям относятся к ТКО.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве департамент просит решение суда оставить без изменения.

Представители Департамента в судебном заседании ходатайствуют о приобщении к материалам дела письменных пояснений. Суд приобщил данные пояснения к материалам дела, учитывая разъяснения п. 26 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36, согласно которому принятие дополнительных доказательств судом апелляционной инстанции не может служить основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции; в то же время непринятие судом апелляционной инстанции новых доказательств, при наличии к тому оснований, предусмотренных в части 2 статьи 268 Кодекса, может в силу части 3 статьи 288 Кодекса являться основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции, если это привело или могло привести к вынесению неправильного постановления.

В судебном заседании представители отделения по Ростовской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просили решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Представители Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу не согласился с доводами апелляционной жалобы, доложил представленные пояснения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Банк осуществляет деятельность по обращению с отходами IV - V классов опасности и производит плату за размещение отходов производства и потребления, в том числе и за размещение твердых бытовых отходов, образовавшихся в результате деятельности отделения Ростов-на-Дону и его подразделений: РКЦ Аксай, РКЦ Азов, РКЦ Волгодонск, РКЦ Таганрог, РКЦ Сальск, РКЦ Шахты.

За 2016 год излишне перечислены денежные средства в размере 141 319 рублей 65 копеек.

Банк, полагает, что часть отходов следует отнести к твердым коммунальным отходам и факт образования именного этого вида отходов от деятельности его отделений на территории Ростовской области подтверждается копиями деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год и актами об оказании услуг по вывозу ТБО, а именно:

по Отделению Ростов-на-Дону - Акт от 31.01.2016 NМ-01-0259, акты об оказании услуг от 29.02.2016 NГМ-02-0273, от 31.03.2016 N166, от 30.04.2016 N778, от 31.05.2016 N1306, от 30.06.2016 N1628, от 31.07.2016 N1956, от 31.08.2016 N2335, от 30.09.2016 N2821, от 31.10.2016 N3319, от 30.11.2016 N3566, от 31.12.2016 N4212;

по РКЦ Азов - Акты об оказании услуг от 31.03.2016 N166, от 31.05.2016 N1306, от 31.07.2016 N1956, от 31.08.2016 N2335, от 31.10.2016 N3319, от 31.12.2016 N4212;

по РКЦ Аксай - Акт от 31.01.2016 NМ-01-0259, акт об оказании услуг от 29.02.2016 NГМ-02-0273, от 31.03.2016 N166, от 30.04.2016 N778, от 31.05.2016 N1306, от 30.06.2016 N1628, от 31.07.2016 N1956, от 31.08.2016 N2335, от 30.09.2016 N2821, от 31.10.2016 N3319, от 30.11.2016 N3566;

по РКЦ Волгодонск - Акты выполненных работ от 29.02.2016 N ДОСА0001775, от 31.03.2016 N ДОСА0002677, от 30.04.2016 N ДОСА0004450, N ДОСА0006240, N ДОСА0008176, N ДОСА0010104, от 31.05.2016 N ДОСА0005338, от 30.06.2016 от 31.07.2016 N ДОСА0007322, от 31.08.2016 от 30.09.2016 N ДОСА0009082, от 31.10.2016 от 30.11.2016 N ДОСА0011097, от 31.12.2016 NДОСА0012009;

- по РКЦ Сальск - Акты выполненных работ от 13.01.2016, 08.02.2016, 11.03.2016, 12.04.2016, 13.05.2016, 15.06.2016, 27.07.2016, 09.08.2016, 14.09.2016, 14.10.2016, 16.11.2016, 14.12.2016;

по РКЦ Таганрог - Акт от 31.01.2016 NМ-01-0259, акты об оказании услуг от 29.02.2016 NГМ-02-0273, от 31.03.2016 N166, от 30.04.2016 N778, от 31.05.2016 N1306, от 30.06.2016 N1628, от 31.07.2016 N1956, от 31.08.2016 N2335, от 30.09.2016 N 2821, от 31.10.2016 N3319, от 30.11.2016 N3566, от 31.12.2016 N4212;

по РКЦ Шахты - Акты выполненных работ от 31.01.2016 N378, от 29.02.2016 N1277, от 31.03.2016 N2088, от 30.04.2016 N2929, от 31.05.2016 N3763, от 30.06.2016 N4616, от 31.07.2016 N5465, от 31.08.2016 N6335, от 30.09.2016 N7179, от 31.10.2016 N8076, от 30.11.2016 N8952, от 31.12.2016 N9825, акты от 31.01.2016 N910, от 29.02.2016 N1768, от 31.03.2016 N2618, от 30.04.2016 N3674, от 31.05.2016 N4447, от 30.06.2016 N5430, от 31.07.2016 N6841, от 31.08.2016 N7784, 30.09.2016 N8010, от 31.10.2016 N9590, от 30.11.2016 N10565, от 31.12.2016 N11213, акты выполненных работ от 31.01.2016 N101, от 29.02.2016 N258, от 31.03.2016 N260, от 30.04.2016 N352, от 31.05.2016 N507, от 30.06.2016 N714, от 31.07.2016 N843, от 31.08.2016 N721 от 30.09.2016 N1069, от 31.10.2016 N1177, от 30.11.2016 N1384, от 31.12.2016 N1493.

Банком рассчитано и определено, что общее количество ТКО, переданных в 2016 году Отделением Ростов-на-Дону и РКЦ специализированным организациям в целях размещения, составляет 226,43 тонн.

Истцом принимались во внимание ставки платы в отношении отходов IV класса опасности - 635,90 руб. за 1 тонну, отходов V класса опасности - 16,60 руб. за тонну, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 N 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах".

При расчете излишне перечисленной платы Банк учитывал количество переданных специализированным организациям отходов IV - V классов опасности, установив сумму в 141 319 рублей 65 копеек.

Факт уплаты Банком платы за ТКО за 2016 год подтверждается копиями платежных поручений от 19.04.2016 NN 20487, 20489, 20491, 20483, 20484, 20485, 20493, 20495, от 18.07.2016 NN 46642, 46651, 46724, 46679, 46571, 46728, 46743, от 17.10.2016 NN 73171, 73179, 73181, 73187, 71696, 73199, 73208.

Полагая, что Банк производил перечисление указанных средств ошибочно, он обратился в департамент с заявлением от 24.07.2017 NТ360-15-1-5/13352 о возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Письмом департамента от 18.08.2017 N03-13/1667 банку в удовлетворении заявления о возврате было отказано.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения банка в Арбитражный суд Ростовской области с иском о взыскании.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно статье 1 Закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды (далее - Закон об охране окружающей среды или Закон N 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативными изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 16 Закона об охране окружающей среды в редакции, действовавшей до 01.01.2016, к видам негативного воздействия на окружающую среду, за которые взимается плата, относится, в том числе размещение отходов производства и потребления.

Законом об охране окружающей среды предусмотрено, что хозяйственная или иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Статьей 16.1 Закона N 7-ФЗ и пунктом 5 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления Российской Федерации" установлено, что плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов (ТКО) являются региональные операторы по обращению с ТКО, операторы по обращению с ТКО, осуществляющие деятельность по их размещению.

При этом указанные положения законодательства вступили в действие с 01.01.2016 согласно пункту 4 статьи 24 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ (в ред. от 29.12.2015) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" и пункта 3 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункту 2 статьи 16.1 Закона N 7-ФЗ учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с настоящим Федеральным законом.

По степени вреда объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, разделены на четыре категории.

Критерии отнесения объектов к соответствующей категории утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 N 1029 (далее - Критерии).

Присвоение категории осуществляется при постановке на государственный учет объектов (пункты 3, 4 ст. 4.2 Закона N 7-ФЗ), оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, факт которого удостоверяется выдачей организации (или индивидуальному предпринимателю) соответствующего свидетельства. Присвоенная однажды объекту категория может быть изменена при актуализации информации об объекте.

Как указано, в силу пункта 1 статьи 16.1 Закона N 7-ФЗ из числа лиц, обязанных вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, исключены юридические лица и индивидуальные предприниматели, ведущие хозяйственную или иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Таким образом, законодательством в настоящее время, то есть с 01.01.2016 не предусматривается взимание платы за установленные в статье 16 Закона N 7-ФЗ виды негативного воздействия на окружающую среду с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность исключительно на объектах IV категории.

К указанным объектам согласно пункту 6 части IV Критериев относятся объекты, соответствующие одновременно следующим критериям: наличие на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды, масса загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух которых не превышает 10 т в год, при отсутствии в составе выбросов веществ I и II классов опасности, радиоактивных веществ; отсутствие сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод, за исключением сбросов загрязняющих веществ, образующихся в результате использования вод для бытовых нужд, а также отсутствие сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.

Контроль правильности исчисления и своевременности внесения платежей за негативное воздействие на природу (включая экологический сбор) осуществляет Росприроднадзор (пункт 3 Указа Президента РФ от 23.06.2010 N 780).

Согласно приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.02.2016 N 110 за территориальными органами закреплены полномочия главных администраторов (администраторов) доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе по плате за размещение отходов производства и потребления.

Названное ведомство наделено также правом давать разъяснения по вопросам исчисления и уплаты таких платежей.

Письмом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.09.2016 N АА-03-04-32/20054 разъяснено, что характерными примерами указанных объектов IV категории являются офисные помещения, школы, детские сады и т.д.

Освобождение, которое предусмотрено в пункте 1 статьи 16.1 Закона N 7-ФЗ, является безусловным, поскольку объекты IV категории наносят окружающей среде минимальный вред.

Согласно действующему законодательству понятие ТКО было введено с января в 2015 года, а Правила обращения с ТКО и форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО утверждены 12.11.2016 Постановлением Правительства РФ N 1156; Основы ценообразования в сфере обращения с ТКО, позволяющие регулировать тарифы в сфере обращения с ТКО (в который включаются расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду), установлены 30.05.2016 Постановлением Правительства РФ N 484; Правила коммерческого учета объема или массы ТКО для определения объема или массы ТКО в целях расчетов по договорам в области обращения с ТКО, утверждены 03.06.2016 Постановлением Правительства РФ N 505; Порядок определения нормативов накопления ТКО установлен 04.04.2016 Постановлением Правительства Российской Федерации N 269. При этом, изменения в Федеральный классификационный каталог отходов в части появления такой категории отходов, как ТКО, были внесены лишь в мае 2017 года под номером 7 30 000 00 00 0, появление самого регионального оператора запланировано на 2018 год. Переходный период для введения новой системы регулирования деятельности в области обращения с ТКО и назначения региональных операторов по обращению с ТКО продлен до 01.01.2019.

Субъектами РФ, во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации N 269, разработаны нормативы накопления ТКО. На территории Ростовской области нормативы накопления ТКО утверждены постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства РО N 2 от 08.02.2018. В приложении N 1 к данному постановлению, в разделе таблицы "Объекты общественного назначения" в подразделе "Наименование категории объекта" под пунктом за номером 1.2 к объектам отнесены "Банки, финансовые учреждения". При этом, в разделе "Расчетная единица" по данному пункту расчетной единицей выступает 1 кв. метр общей площади. Также в таблице указаны 3 раздела в зависимости от численности населенных пунктов, в которых может быть расположена организация и/или ее территориальные подразделения, а именно "1 категория муниципальных образований: г. Ростов-на-Дону", "2 категория муниципальных образований: городские округа и поселения с численностью населения от 50 тыс. человек" и "3 категория муниципальных образований: городские округа и поселения с численностью населения менее 50 тыс. человек".

Таким образом, для организаций типа "Банки, финансовые учреждения" определен объем накопления ТКО: в г. Ростове-на-Дону 36,30 кг ТКО в год на 1 кв. метр общей площади, в городских округах и поселениях с численностью населения от 50 тыс. человек 36,25 кг ТКО в год на 1 кв. метр общей площади и в городских округах и поселениях с численностью населения менее 50 тыс. человек 31,50 кг ТКО в год на 1 кв. метр общей площади.

Следовательно, для каждой конкретной организации утвержден определенный норматив (объем) накопления ТКО.

Из материалов дела следует, что заявитель произвел расчет количества ТКО без учета норматива, который не был ни разработан, ни утвержден.

Суд апелляционной инстанции считает обоснованным довод Департамента о том, что определение количества отходов, являющихся ТКО, не относится к компетенции хозяйствующего субъекта, а относится к компетенции регионального оператора, в полномочия которого входит в дальнейшем и внесение в бюджет платы за размещение ТКО. Региональные операторы на территории Ростовской области были определены только в конце 2017 года и начале 2018 года.

Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792 был утвержден Порядок ведения государственного кадастра отходов.

Согласно п. 9 данного порядка, конкретные виды отходов представлены в Федеральный классификационный каталог отходов по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе.

Письмом Росприроднадзором от 25.09.2018 N АА-10-01-36/20322 дано разъяснение о том, что к твердым коммунальным отходам относятся все виды отходов, в случае, если в наименовании "подтипа" отходов или "группы" отходов указано, что отходы относятся к ТКО, как это указано в выше приведенном примере, "Отходы (мусор) от уборки гостиниц, отелей и других мест временного проживания, относящиеся к твердым коммунальным отходам" с кодом 7 36 200 00 00 0.

Следовательно, отходы, заявленные истцом под кодом 7 36 100 01 30 5 "пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные" не могут быть отнесены к ТКО.

Во исполнение указаний суда кассационной инстанции, судом апелляционной инстанции установлено, что истец самостоятельно произвел разделение собственных отходов.

Как следует из деклараций о плате за НВОС за 2016 год у банка и его подразделений образовался ряд отходов, которые вывезены на полигон для размещения специализированными организациями.

В декларации Отделения по Ростовской области ЮГУ ЦБ РФ такие отходы, как мусор и смет уличный, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный, растительные отходы и пищевые отходы кухонь, отнесенные ЦБ РФ к категории ТКО, вывезены на основании договора N 1 от 29.07.2015 с ООО "Южный город", предметом которого является оказание исполнителем услуг по вывозу и размещению твердых отходов производства и потребления (ТОПП). Акты выполненных работ ООО "Южный город" подтверждают оказание услуги по вывозу и передаче на размещение ТОПП в указанном в актах количестве.

Судом апелляционной инстанции установлено, что общее количество ТОПП из актов распределено Банком по нескольким наименованиям отходов самостоятельно и исключено из расчета платы за размещение отходов производства и потребления, поскольку эти количества классифицированы Банком, как количества именно ТКО.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что все количество отходов производства и потребления, указанное в актах ООО "Южный город", не может быть отнесено в полном объеме к отходам потребления, поскольку Федеральный закон N 89-ФЗ относит к ТКО не все отходы, которые образуются на предприятии, а только те отходы, которые образуются в результате потребления физическими лицами, то есть определенную часть отходов производства и потребления. В данном случае определить принадлежность отхода к ТКО не представляется возможным.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 N 572 Департаментом Росприроднадзора по ЮФО выданы Свидетельства от 26.12.2016 N AOXGNHAK, AOWPNCC4, AOWPNCC1, AOWPNCDK, и от 29.12.2016 NAOWPNCCW, AOWPNCC9, A041RA1W о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, согласно которым, подразделениям ЦБ РФ присвоена 3-я категория негативного воздействия на окружающую среду.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.01.2018 по делу N А53-32042/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.В. Соловьева

Судьи Т.Г. Гуденица , М.В. Ильина