"Дело №А60-55511/2016 по заявлению Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора к муниципальному унитарному предприятию «Управляющая компания»"

Материал прочитан 905 раз и оценен

0

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.П.Воронина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.С. Ильиных, рассмотрел в судебном заседании дело
по заявлению Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора

к муниципальному унитарному предприятию «Управляющая компания» (ОГРН 1096621000288 ИНН 6621015963)

о привлечении к административной ответственности.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда, в судебное заседание не явились.
Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении МУП «Управляющая компания» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), а именно:
- размещение отходов вне рабочих карт полигона : вдоль полигона в северной его части проходит дорога, по обе стороны которой размещаются строительные отходы , отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), отходы сучьев, ветвей, отходы переработки отработанных аккумуляторов,

- в хозяйственной зоне полигона не в специально оборудованном месте складируются отходы лома черных металлов несортированного, отходы пластика, металлическая тара, другие отходы ,

- спецтехника, предназначенная для выполнения работ по размещению отходов на полигоне в соответствии с технологией, была неисправна, отходы выгружались не перед рабочей картой, как предусмотрено проектным решением, а непосредственно в хозяйственной зоне полигона ,
- не обеспечено уплотнение рабочего слоя ТБО, не проводится в достаточном объеме промежуточная изоляция слоя ТБО инертными материалами, на полигоне отсутствует достаточный запас инертных материалов для проведения данных работ,

- переносные сетчатые временные ограждения, устанавливаемые на полигоне на границе участка разгрузки мусоровозов для задержания легких фракций отходов , раздуваемых ветром за пределы полигона при их разгрузке, отсутствовали,
- при эксплуатации полигона предприятием не обеспечивается контроль за составом поступающих отходов ,

- допускается размещение отходов , не предусмотренных лицензией: на территории полигона локально размещаются покрышки пневматических шин отработанные – отход IV класса опасности; на территории полигона в двух местах размещены отходы производства неопределенного класса опасности, предположительно от переработки отработанных аккумуляторов (в смеси с отходами производства, представляющими собой крошку полипропилена, имеются включения не переработанных полипропиленовых корпусов аккумуляторов и кусочки свинцовых пластин). Общий объем размещенного отхода , не указанного в перечне разрешенных к размещению отходов , составляет не менее 20 м³. В утвержденных нормативах образования отходов и лимитов на их размещение данный отход также не заявлен,

- сотрудники общества, работающие на полигоне ТБО, в том числе: рабочий полигона (сторож) Бикетов И.Н., рабочий полигона (сторож) Кирюшов В.А., рабочий полигона (сторож) Ларионов В.Р. и машинист бульдозера Островерхов А.В., осуществляющие работы на полигоне по размещению отходов IV класса опасности не имеют документов о квалификации, выданных по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I-IV классов опасности.

Заинтересованное лицо представило отзыв. Факт выявленных нарушений не оспаривает, ссылается на принятие мер, направленных на устранение указанных нарушений.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:
Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой 26.09.2016 проведен осмотр полигона ТБО, расположенного в 2,5 км. южнее г. Верхнего Тагила на западной стороне золоотвала № 1 Верхнетагильской ГРЭА в существующей выемке глубиной 3,2 м, эксплуатируемого МУП «Управляющая компания», в ходе которого в деятельности предприятия выявлены следующие нарушения:

- размещение отходов вне рабочих карт полигона : вдоль полигона в северной его части проходит дорога, по обе стороны которой размещаются строительные отходы , отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), отходы сучьев, ветвей, отходы переработки отработанных аккумуляторов,

- в хозяйственной зоне полигона не в специально оборудованном месте складируются отходы лома черных металлов несортированного, отходы пластика, металлическая тара, другие отходы ,

- спецтехника, предназначенная для выполнения работ по размещению отходов на полигоне в соответствии с технологией, была неисправна, отходы выгружались не перед рабочей картой, как предусмотрено проектным решением, а непосредственно в хозяйственной зоне полигона ,

- не обеспечено уплотнение рабочего слоя ТБО, не проводится в достаточном объеме промежуточная изоляция слоя ТБО инертными материалами, на полигоне отсутствует достаточный запас инертных материалов для проведения данных работ,

- переносные сетчатые временные ограждения, устанавливаемые на полигоне на границе участка разгрузки мусоровозов для задержания легких фракций отходов , раздуваемых ветром за пределы полигона при их разгрузке, отсутствовали,

- при эксплуатации полигона предприятием не обеспечивается контроль за составом поступающих отходов ,
- допускается размещение отходов , не предусмотренных лицензией: на территории полигона локально размещаются покрышки пневматических шин отработанные – отход IV класса опасности; на территории полигона в двух местах размещены отходы производства неопределенного класса опасности, предположительно от переработки отработанных аккумуляторов (в смеси с отходами производства, представляющими собой крошку полипропилена, имеются включения не переработанных полипропиленовых корпусов аккумуляторов и кусочки свинцовых пластин). Общий объем размещенного отхода , не указанного в перечне разрешенных к размещению отходов , составляет не менее 20 м³. В утвержденных нормативах образования отходов и лимитов на их размещение данный отход также не заявлен,

- сотрудники общества, работающие на полигоне ТБО, в том числе: рабочий полигона (сторож) Бикетов И.Н., рабочий полигона (сторож) Кирюшов В.А., рабочий полигона (сторож) Ларионов В.Р. и машинист бульдозера Островерхов А.В., осуществляющие работы на полигоне по размещению отходов IV класса опасности не имеют документов о квалификации, выданных по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I-IV классов опасности.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 26.10.2016.

Постановлением Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора от 10.11.2016 в отношении МУП «Управляющая компания» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к статье 14.1 КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

МУП «Управляющая компания» имеет лицензию на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности серии 066 № 00284 от 22.09.2014, выданную бессрочно.

Порядок лицензирования деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, а также лицензионные требования и условия при ее осуществлении определены Положением о лицензировании.

Согласно пункту 4 Положения о лицензировании грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подп. «а»-«в» и «е» пункта 3 названного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона о лицензировании (пункт 4 Положения).

К числу таких последствий отнесены: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Факт допущенных МУП «Управляющая компания» нарушений подтверждается материалами дела и предприятием не оспаривается, в связи с чем вывод прокурора о наличии в действиях МУП «Управляющая компания» события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является верным.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что правонарушение совершено предприятием виновно: не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; контроль за соблюдением требований законодательства не был обеспечен.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению своих обязанностей.

Таким образом, оснований для признания совершенного предприятием административного правонарушения малозначительным не имеется.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание изложенное, в том числе, характер административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, заинтересованное лицо следует привлечь к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 100000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания» (ОГРН 1096621000288 ИНН 6621015963) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 100000 (сто тысяч) руб.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья С.П.Воронин