"Дело № А21-6711/2015 по кассационной жалобе Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области и и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда"

Материал прочитан 1389 раз и оценен

0

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Подвального И.О., судей Алешкевича О.А., Любченко И.С.,
при участии от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области Бабаева Ф.Р. (доверенность от 11.04.2017 № 1602-п),

рассмотрев 21.08.2017 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 18.01.2017 (судья Зинченко С.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2017 (судьи Лопато И.Б., Борисова Г.В., Есипова О.И.) по делу № А21-6711/2015,

у с т а н о в и л:

Муниципальное предприятие «Чистота» городского округа «Город Калининград» (место нахождения: 236022, Калининград, ул. Мусоргского, 74, ОГРН 1023900996041, ИНН 3903006601; далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области (место нахождения: 236000, Калининград, Офицерская ул., 6, ОГРН 1043900834658, ИНН 3904060810; далее - управление) от 16.07.2015 № 3374-п об отказе во включении полигона твердых бытовых отходов (ТБО) в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО). Заявитель также (с учетом уточнения) просит суд обязать управление направить в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования информацию о полигоне ТБО, предоставленную заявителем письмами от 28.11.2014 № 714 и от 07.07.2015 № 485, для решения вопроса о включении рассматриваемого полигона ТБО в означенный реестр.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (место нахождения: 123995, Москва, Б. Грузинская ул., 4/6, А, Б, ОГРН 1047703033300, ИНН 7703381225; далее - Росприроднадзор) и администрацию городского округа «Город Калининград» (место нахождения: 236006, Калининград, пл. Победы, 1, ОГРН 1023900770222, ИНН 3903016790; далее - администрация).

Определением суда от 08.10.2015 на основании пункта 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А21-2026/2014; определением от 10.10.2016 суд возобновил производство по делу в порядке статьи 146 АПК РФ.

Решением суда от 18.01.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 25.04.2017, заявленные требования предприятия удовлетворены в полном объеме: суд признал оспариваемое решение управления недействительным и в порядке статьи 201 АПК РФ обязал управление направить в Росприроднадзор информацию о предлагаемом для включения в ГРОРО полигоне ТБО, предоставленную письмами от 28.11.2014 № 714 и от 07.07.2015 № 485.

В кассационной жалобе ее податель просит отменить судебные акты, принять по делу новое решение, ссылаясь на обстоятельства дела, ряд значимых, по его мнению, нормативных положений и неправильное применение судами части 2 статьи 69 АПК РФ. Управление настаивает на наличии у него правовых и фактических оснований для принятия оспариваемого решения об отказе. По мнению подателя жалобы, суды не учли, что правовые вопросы по ранее рассмотренным делам и вопросы применения норм материального права не имеют преюдициального значения; правовые выводы не могут рассматриваться в качестве обстоятельств, не требующих доказывания.

Представители предприятия, администрации и Росприроднадзора, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Жалоба рассмотрена в их отсутствие (часть 3 статьи 284 АПК РФ). В судебном заседании представитель управления поддержал доводы жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами, во исполнение приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.09.2011 № 792, приказа Росприроднадзора от 01.08.2014 № 479, письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.09.2014 № 05-12-44/20156, письма Росприроднадзора от 08.10.2014 № АА-06-01-36/15648 предприятие представило управлению информацию об объекте размещения отходов, расположенном в Калининграде, Балтийское шоссе (в том числе характеристику полигона ТБО), для включения в ГРОРО (письмо от 28.11.2014 № 714; том дела I, лист 20).

Письмом от 10.12.2014 № 6484-п управление известило предприятие о том, что эксплуатируемый им объект не может быть включен в ГРОРО (том дела I; листы 21 - 24). Предприятие повторно обратилось в управление с заявлением о включении полигона в ГРОРО, направив управлению письмом от 07.07.2015 № 485 копии протоколов лабораторных исследований № 7175 - 7176, 13244 -13247, 13838 -13844, 7689, 398.15 (на 59 листах) и характеристику полигона.

В письме от 16.07.2015 № 3374-п «О невозможности включения объекта размещения отходов в ГРОРО» управление указало, что объект не может быть включен в ГРОРО по следующим основаниям:
- предприятием не проводится мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды;
- захоронение отходов осуществляется в границах населенного пункта;
- полигон не является объектом капитального строительства;
- уровень заполнения полигона превышает проектный.

Не согласившись с отказом управления, изложенным в письме от 16.07.2015 № 3374-п, предприятие обратилось в арбитражный суд.

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили фактические обстоятельства дела и указали на отсутствие у управления правовых и фактических оснований для оспариваемого отказа (соответствующего решения).

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, часть 2 статьи 69, часть 5 статьи 200, части 1 - 5 статьи 71 АПК РФ), требованиям административного судопроизводства (статья 198, 200, 201 АПК РФ).

При рассмотрении спора по существу суды правомерно исходили из следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. Под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно положениям статьи 12 Закона № 89-ФЗ запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов (пункт 5); объекты размещения отходов вносятся в ГРОРО, ведение которого осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 6). Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО (пункт 7).

Порядок ведения ГРОРО определен приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения Государственного кадастра отходов» (раздел III упомянутого Порядка; далее - Порядок).

Согласно пункту 16 Порядка ГРОРО включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации. Не подлежат включению в ГРОРО объекты размещения отходов, выведенные из эксплуатации (в том числе рекультивированные или законсервированные) в соответствии с установленным порядком; объекты захоронения отходов, расположенные на территориях, использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством Российской Федерации; специальные объекты размещения радиоактивных отходов; скотомогильники (пункт 17 Порядка).

В соответствии с пунктом 19 Порядка территориальные органы Росприроднадзора в 10-дневный срок с даты поступления от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего объект размещения отходов, характеристики объекта размещения отходов, составленной по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, представляют в Росприроднадзор следующую информацию о данном объекте размещения отходов, предлагаемом для включения в ГРОРО: 1) наименование объекта размещения отходов; 2) назначение объекта размещения отходов («хранение отходов» либо «захоронение отходов») с указанием наименований основных видов размещаемых отходов и их кодов по ФККО; 3) местонахождение объекта размещения отходов - код по Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления (ОКАТО) и наименование ближайшего населенного пункта; 4) сведения о наличии негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов («имеется» либо «отсутствует») на основании данных мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду; 5) предложение по порядковому номеру объекта размещения отходов по территории соответствующего субъекта Российской Федерации; 6) сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, эксплуатирующем объект размещения отходов, включая: наименование, место нахождения юридического лица, фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства.

Росприроднадзор в 15-дневный срок с даты регистрации информации об объекте размещения отходов, поступившей из территориального органа Росприроднадзора: рассматривает указанную информацию, присваивает номер объекту размещения отходов в ГРОРО, принимает правовые акты о включении объектов размещения отходов в ГРОРО с периодичностью не реже 1 раза в месяц (пункт 20 Порядка).

В соответствии с пунктом 5.5 (11) Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования она ведет государственный кадастр отходов, который включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов, а также проводит работу по паспортизации отходов I - IV классов опасности.

При оценке фактической стороны дела суды приняли во внимание обстоятельства, установленные судами по ранее рассмотренным делам с участием управления, предприятия и администрации.

В частности, в рамках дел № А21-2026/2014 и А21-3580/2016 на основании кадастрового паспорта от 18.06.2014 № 39/14-ВС-175535 установлено разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 39:15:111201:0068 - под полигон твердых бытовых отходов. Разрешенное использование этого земельного участка (под полигон ТБО) указано также в договоре аренды земельного участка от 15.02.2007.

В постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2016 по делу № А21-2026/2014 указано, что использование земельного участка для размещения существующего полигона ТБО, отнесенного к зоне специального назначения, в полной мере соответствует требованиям земельного и градостроительного законодательства.

Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению от 18.12.2013 № 39.КС.12.000.М.001766.12.13 здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, используемое предприятием для осуществления деятельности по обезвреживанию и размещению отходов, соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.1.7.1322-03 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 80 и СП 2.1.7.1038-01.

Для подтверждения соответствия полигона санитарным правилам предприятие также представляло в управление санитарно-эпидемиологическое заключение № 39.КС.14.000.М.000045.01.16, выданное 29.01.2016 Управлением Роспотребнадзора по Калининградской области.

Управление указывает, что занимаемый предприятием земельный участок находится в границах населенного пункта - Калининграда, в связи с чем в силу статьи 12 Закона № 89-ФЗ захоронение отходов на таком участке запрещено.

Вместе с тем в рамках дела № А21-2026/2014 установлено, что полигон расположен на расстоянии около 1 700 м до условной границы городской черты населенного пункта - Калининграда, как территориального образования, а также на расстоянии 510 м от Балтийского шоссе, являющегося южной границей микрорайона Космодемьянский, что свидетельствует о соблюдении пункта 1.2 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов (утверждена Министерством строительства Российской Федерации 02.11.1996), пункта 3.2 Санитарных правил 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» (утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.05.2001), пункта 4.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», таблицы 13 СП 42.13330.2011 Свод правил.

Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений.

Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89 (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.12.2010 № 820).

Таким образом, полигон находится вне пределов границ населенного пункта.

Согласно пункту 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в соответствии с градостроительными регламентами земельные участки могут относиться к определенной территориальной зоне, в частности к зоне специального назначения. Такие земельные участки входят в состав земель населенных пунктов и, следовательно, должны соблюдаться требования Закона № 89-ФЗ.

В соответствии с частью 13 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

Решением Городского Совета депутатов от 16.12.2015 № 394 (опубликовано в газете «Гражданин» № 65 (476) от 24.12.2015) внесены изменения и дополнения в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденные решением Совета депутатов от 29.06.2009 № 146. Согласно таковым раздел «зоны специального назначения» дополнен зоной С-2 «зона размещения полигона твердых бытовых отходов»; в данной зоне допускается размещение обслуживающих объектов, обеспечивающих осуществление основной функции зоны.

Суды также удостоверились в отсутствии представленных управлением доказательств исчерпания свободной вместимости полигона.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. При установленных судами ранее и в рамках настоящего дела изложенных обстоятельствах суды правомерно сочли, что у управления отсутствовали основания для принятия решения о том, что эксплуатируемый предприятием полигон не может быть включен в ГРОРО.

Ссылка управления на неправильное толкование судами части 2 статьи 69 АПК РФ подлежит отклонению, поскольку суды в данном случае придали преюдициальное значение именно установленным ранее судами обстоятельствам, а не правовым выводам (правовым вопросам по ранее рассмотренным делам). Управление не указывает на обстоятельства, имеющие значение по настоящему делу, возникшие до либо после рассмотрения дел № А21-2026/2014 и А21-3580/2016 и послужившие основанием для оспариваемого отказа либо на значимые обстоятельства, оставленные судами тогда без внимания (при оценке рассматриваемых спорных правоотношений).

Выводы судов являются законными и обоснованными.

Основания для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 18.01.2017 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2017 по делу № А21-6711/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области - без удовлетворения.

Председательствующий И.О. Подвальный

Судьи О.А. Алешкевич, И.С. Любченко