"Дело №А41-26759/17 по заявлению ОАО "Полигон" к Министерству экологии и природопользования Московской области"

Материал прочитан 1465 раз и оценен

0

ОАО "Полигон" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству экологии и природопользования Московской области (далее - Министерство, административный орган) с требованием (уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ) признать недействительным предписание №3629/54/2017 от 01.03.2017 года.

Административным органом представлен отзыв на заявление, материалы проверки. В судебное заседание 15.06.2017 явились представители сторон, заявитель просил требования удовлетворить, уточнил просительную часть заявления, исключив второй пункт; представитель Министерства просил требования оставить без удовлетворения. Заслушав представителей, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ОАО «Полигон» является владельцем лицензии №077186 на право осуществления деятельности по размещению отходов IV класса опасности, выданной 27.07.2012. В соответствии с распоряжением от 27.01.2017 года №РВ-131 административным органом проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в области лицензирования Обществом по адресу: Московская область, Луховицкий район, д. Астапово, полигон ТБО «Астапово».

В ходе проверки выявлены нарушения требований ст.9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно:

- ОАО «Полигон» осуществляет деятельность по сбору отходов производства и потребления IV класса опасности от жилого фонда и сторонних организаций на полигоне ТКО «Астапово» в отсутствие оформленной в установленном законом порядке лицензии на сбор отходов I- IV классов опасности.

Нарушения зафиксированы в акте проверки №РВ-131/2017 от 16.02.2017. С целью устранения выявленных нарушений Обществу выдано предписание №3629/54/217 от 01.03.2017г., в котором Обществу предписано в срок до 23.06.2017 получить лицензию на осуществление деятельности по сбору отходов IV класса опасности, принимаемых на полигоне ТКО «Астапово» с целью размещения (захоронения) по адресу: Московская область, Луховицкий район, д.Астапово.

Не согласившись с выданным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что на него возлагаются обязанности, не предусмотренные законодательством.

В представленном отзыве Министерство полагает выданное предписание законным и обсонованным.

Исследовав в полном объеме и оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, рассмотрев все доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок на подачу заявления в арбитражный суд заявителем соблюден.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 30) части 1 статьи 12 Федерального закона Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», к лицензируемым видам деятельности относится деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.

Федеральным законом от 29.12.2014 №458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» с 01.07.2015 изменены лицензируемые виды деятельности, в частности, подлежат лицензированию следующие виды деятельности: деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. Кроме того, названным законом предусмотрены переходные положения.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ, лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, выданные до 1 июля 2015 года, сохраняют свое действие до 1 января 2019 года. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, вправе переоформить их на лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии с частью 3.1. статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Как следует из представленных в дело доказательств, Общество непосредственно на полигоне ТКО «Астапово» в пределах его территории принимает от сторонних организаций отходы и осуществляет их размещение на теле полигона.

Иные виды деятельности по обращению с отходами Общество не осуществляет, что подтвердили представители сторон в ходе судебного разбирательства. Как следует из текста частей 3 и 3.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ, пункта 30) части 1 статьи 12 Федерального закона Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в новой редакции), закон различает как отдельные виды лицензируемой деятельности сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов I - IV классов опасности.

Вместе с тем, материалами дела не подтверждается, что Общество осуществляло как отдельный вид деятельности сбор отходов.

Прием отходов от сторонних организаций непосредственно на территории полигона является необходимой операцией при осуществлении деятельности по размещению отходов. Прием отходов осуществлялся обществом непосредственно в месте осуществления лицензируемой деятельности, указанном в лицензии, и только в том объеме, который необходим для их размещения на полигоне, сбор отходов производства и потребления как самостоятельный вид деятельности заинтересованным лицом не велся. Доказательства обратного в дело не представлены.

Суд полагает, что выводы Министерства о допущенных Обществом нарушениях являются необоснованными, основания для выдачи предписания отсутствовали.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, расходы заявителя по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей (п/п №140 от 21.03.2017) подлежат взысканию с административного органа.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд -

РЕШИЛ:

Требования ОАО "Полигон" (ИНН 5072002510) удовлетворить.
Признать незаконным предписание Министерства экологии и природопользования Московской области №3629/54/2017 от 01.03.2017 года.
Взыскать с Министерства экологии и природопользования Московской области (ИНН 5018061444) в пользу ОАО "Полигон" (ИНН 5072002510) 3 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Московской области.

Судьи Ю.Г. Гвоздева