"Дело №А21-6711/2015 по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области"

Материал прочитан 1311 раз и оценен

0

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5328/2017) Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 18.01.2017 по делу № А21-6711/2015 (судья Зинченко С.А.), принятое по заявлению муниципального предприятия "Чистота" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области 3-и лица: Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Администрация городского округа "Город Калининград" об оспаривании решения

установил:

Муниципальное предприятие «Чистота» городского округа «Город Калининград» (ОГРН 1023900996041; место нахождения: 236022, г. Калининград, ул. Мусоргского, д. 74, далее - Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области (ОГРН 1043900834658; место нахождения: 236000, г. Калининград, ул. Офицерская, 6) от 16.07.2015 № 3374-п об отказе во включении полигона твердых бытовых отходов (далее – полигон ТБО) в Государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) и обязании направить в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования информацию о полигоне ТБО, предоставленную письмами от 28.11.2014 № 714, от 07.07.2015 № 485, для включения в ГРОРО.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация городского округа «Город Калининград» (далее - Администрация), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

Решением суда от 18.01.2017 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Управление, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы, а представитель Предприятия возражал против ее удовлетворения.

Представители Министерства, Администрации и Росприроднадзора, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, в связи с чем, жалоба рассмотрена судом в соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 1 статьи 266 АПК РФ без их участия.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Судом первой инстанции установлены и материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

Во исполнение приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.09.2011 № 792, приказа Росприроднадзора от 01.08.2014 № 479, письма Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 05.09.2014 № 05-12-44/20156, письма Росприроднадзора от 08.10.2014 № АА-06-01-36/15648 Предприятие представило Управлению информацию об объекте размещения отходов, расположенном в г. Калининграде, ш. Балтийское (в том числе характеристику полигона ТБО), для включения в ГРОРО (письмо от 28.11.2014 № 714). Письмом от 10.12.2014 № 6484-п Управление известило Предприятие о том, что эксплуатируемый им объект не может быть включен в ГРОРО.
Предприятие 07.07.2015 повторно обратилось в Управление с заявлением о включении полигона в ГРОРО. Письмом от 07.07.2015 № 485 Предприятие представило заинтересованному лицу копии протоколов лабораторных исследований № 7175-7176, 13244, 13245, 13246, 13247, 13844, 13843, 13842, 13841, 13840, 13839, 13838, 7689, 398 на 59 л. и характеристику полигона.

В письме от 16.07.2015 № 3374-п «О невозможности включения объекта размещения отходов в ГРОРО» Управление указало, что объект не может быть включен в ГРОРО по следующим основаниям: предприятием не проводится мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды, захоронение отходов осуществляется в границах населенного пункта, полигон не является объектом капитального строительства, уровень заполнения полигона превышает проектный.

Не согласившись с указанным отказом, Предприятие обратилось в арбитражный суд. Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) под объектом размещения отходов понимается специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Частью 6 и 7 статьи 12 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что объекты размещения отходов вносятся в ГРОРО, ведение которого осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО.

Порядок ведения ГРОРО определен Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении порядка ведения Государственного кадастра отходов» (раздел III). (далее – Порядок).

Согласно пункту 16 Порядка ГРОРО включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации. Пунктом 17 Порядка предусмотрено, что не подлежат включению в ГРОРО: объекты размещения отходов, выведенные из эксплуатации (в том числе рекультивированные или законсервированные) в соответствии с установленным порядком; объекты захоронения отходов, расположенные на территориях, использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством Российской Федерации; специальные объекты размещения радиоактивных отходов; скотомогильники.

В соответствии с пунктом 19 Порядка территориальные органы Росприроднадзора в 10-дневный срок с даты поступления от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего объект размещения отходов, характеристики объекта размещения отходов, составленной по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, представляют в Росприроднадзор следующую информацию о данном объекте размещения отходов, предлагаемом для включения в ГРОРО:

1) наименование объекта размещения отходов;
2) назначение объекта размещения отходов («хранение отходов» либо «захоронение отходов») с указанием наименований основных видов размещаемых отходов и их кодов по ФККО;
3)местонахождение объекта размещения отходов - код по Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления (ОКАТО) и наименование ближайшего населенного пункта;
4) сведения о наличии негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов («имеется» либо «отсутствует») на основании данных мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду;
5) предложение по порядковому номеру объекта размещения отходов по территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
6) сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, эксплуатирующем объект размещения отходов, включая: наименование, место нахождения юридического лица, фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства.

Согласно пункту 20 Порядка Росприроднадзор в 15-дневный срок с даты регистрации информации об объекте размещения отходов, поступившей из территориального органа Росприроднадзора, рассматривает указанную информацию, присваивает номер объекту размещения отходов в ГРОРО, принимает правовые акты о включении объектов размещения отходов в ГРОРО с периодичностью не реже 1 раза в месяц.

В соответствии с пунктом 5.5 (11) Положения о Росприроднадзоре Росприроднадзор ведет государственный кадастр отходов, который включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов, а также проводит работу по паспортизации отходов I – IV классов опасности.

Частью 2 статьи 69 АПК РФ предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В частности, в рамках дел № А21-2026/2014 и А21-3580/2016 на основании кадастрового паспорта от 18.06.2014 № 39/14-ВСМ-175535 установлено разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 39:15:111201:68 - под полигон твердых бытовых отходов.

В постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда по делу А21-2026/2014 от 31.05.2016 указано, что использование земельного участка для размещения полигона, отнесенного к зоне специального назначения, в полной мере соответствует требованиям земельного и градостроительного законодательства.

Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению от 18.12.2013 № 39.КС.12.000.М.001766.12.13 здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, используемое Предприятием для осуществления деятельности по обезвреживанию и размещению отходов, соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.1.7.1322-03 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы.

Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 80 и СП 2.1.7.1038-01.

Предприятие также представляло в Управление санитарно-эпидемиологическое заключение № 39.КС.14.000.М.000045.01.16, выданное 29.01.2016 Управлением Роспотребнадзора по Калининградской области в подтверждение соответствия государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления», СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» здания, строения, сооружения, помещения, оборудования ииного имущества, используемого для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (сбор, транспортирование отходов I-IV класса опасности по адресу: г. Калининград, ул. Мусоргского, 74; сбор, размещение отходов IV классов опасности – Полигон твердых бытовых отходов г. Калининград, ш.Балтийское). Податель жалобы ссылается на то, что занимаемый Предприятием земельный участок находится в границах населенного пункта город Калининград, в связи с чем в силу статьи 12 Закона № 89-ФЗ захоронение отходов на таком участке запрещено.

Вместе с тем, как верно учел суд первой инстанции, в рамках дела № А21-2026/2014 установлено, что полигон расположен на расстоянии около 1 700 м до условной границы городской черты населенного пункта Калининграда, как территориального образования, а также на расстоянии 510 м от Балтийского шоссе, являющегося южной границей микрорайона Космодемьянский, что свидетельствует о соблюдении пункта 1.2 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов (утверждена Минстроем России 02.11.1996), пункта 3.2 Санитарных правил 2.1.71038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» (утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 30.05.2001), пункта 4.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы.

Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», таблицы 13 СП 42.13330.2011 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНИП 2.07.01-89 (утверждены приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 № 820).

Таким образом, полигон находится вне пределов границ населенного пункта.

Согласно пункту 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в соответствии с градостроительными регламентами, земельные участки могут относиться к определенной территориальной зоне, в частности к зоне специального назначения.

Пунктом 1 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что такие земельные участки входят в состав земель населенных пунктов и, следовательно, должны соблюдаться требования Закона № 89.

В соответствии с частью 13 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

Решением Городского Совета депутатов № 394 от 16.12.15 (опубликовано в газете «Гражданин» № 65 (476) от 24.12.15) внесены изменения и дополнения в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденные решением Совета депутатов от 29.06.09 № 146, согласно которым раздел «зоны специального назначения» дополнен зоной С-2 «зона размещения полигона твердых бытовых отходов». В данной зоне допускается размещение обслуживающих объектов, обеспечивающих осуществление основной функции зоны. Графическое изображение территории городского полигона твердых бытовых отходов по Балтийскому шоссе в Центральном районе приведено в приложении к решению.

Разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 39:15:111201:0068 (под полигон ТБО) указано в договоре аренды земельного участка, а также в кадастровом паспорте земельного участка от 18.06.2014 39/14-ВС-175535.

Доказательств исчерпания свободной вместимости полигона Управлением в материалы дела не представлено.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что у Управления отсутствовали основания для принятия решения о том, что эксплуатируемый предприятием полигон не может быть включен в ГРОРО.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 18.01.2017 по делу № А21-6711/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области - без удовлетворения. Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий И.Б. Лопато

Судьи Г.В. Борисова, О.И. Есипова