"Дело № А51-2068/2017 по иску заявление Администрации Уссурийского городского округа к обществу с ограниченной ответственностью "БУМЕРАНГ" о расторжении концессионного соглашения"

Материал прочитан 1285 раз и оценен

0

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Кучинского Д.Н.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания А.Д. Авдеевой,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску заявление Администрации Уссурийского городского округа к обществу с ограниченной ответственностью "БУМЕРАНГ" о расторжении концессионного соглашения от 19.11.2009 №1 о возврате переданного по акту имущества

при участии в заседании: от истца: Ашихмина О.С. (доверенность №4766 от 30.12.2016, удостоверение);
от ответчика: Романов Д.Н. (приказ от 01.07.2013, паспорт)

установил: Администрация Уссурийского городского округа обратилась в суд с иском о расторжении концессионного соглашения от 19.11.2009 №1 о возврате переданногопо акту имущества к обществу с ограниченной ответственностью "БУМЕРАНГ".

Ответчик через канцелярию арбитражного суда представил ходатайство о применении срока исковой давности, в иске просил отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее. Из материалов дела следует, что 19 ноября 2009 г. между администрацией Уссурийского городского округа и ООО «Бумеранг» заключено концессионное соглашение №1, в соответствии с пп. 1.1.1 п. 1.1 соглашения концессионер обязался за свой счет осуществить строительство и ввод в эксплуатацию новых очередей Полигона твердых бытовых отходов для Уссурийского городского округа в соответствии с проектно-сметной документацией. В силу п. 8.1 соглашения, оно вступает в силу со дня его подписания и действует в течение 10 лет.

Между сторонами подписан акт передачи недвижимого имущества от 19.11.2009 г. Концессионер от Концедента принял: 1 очередь Полигон твердых бытовых отходов, 2 очередь Полигон твердых бытовых отходов.

Согласно п. 8.2 срок строительства новых очередей полигона твердых бытовых отходов: 3-я очередь с 20.11.2009 г. до 31.12.2009 г., 4-я очередь с 15.03.2013 г. до 15.09.2013 г., 5-я очередь с 15.03.2015 г. до 15.09.2015 г., 6-я очередь с 15.03.2017 г. до 15.09.2017 г. 04 июля 2016 года Комиссией, созданной в соответствии с приказом муниципального казенного учреждения «Служба единого заказчика и застройщика» от 04 июля 2016 года №196, осуществлен выезд с целью определения исполнения условии концессионного соглашения №1 от 19 ноября 2009 года в отношении объекта переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов «Полигон твердых бытовых отходов для Уссурийского городского округа».

По результату проверки составлен акт осмотра объекта переработки и утилизации бытовых отходов «Полигон твердых бытовых отходов для Уссурийского городского округа». Данный акт нарочно был получен 20.10.2016 г. ООО «БУМЕРАНГ».

Согласно акта проверки на земельном участке с кадастровым номером 25:34:016502:146, предоставленном на праве аренды ООО «БУМЕРАНГ» с целью строительства полигона твердых бытовых отходов установлен факт строительства карт четвертой, пятой очереди без разрешения на строительство. Очереди не введены в эксплуатацию.

04 августа 2015 года письмом начальника управления градостроительства Администрации Уссурийского городского округа от 04 августа 2015 года №16-01/21/8440 ООО «БУМЕРАНГ» отказано в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «4,5,6 очереди полигона ТБО для Уссурийского городского округа».

Отказ в выдаче разрешения на строительства признан Арбитражным судом Приморского края законным и соответствующим Градостроительному кодексу Российской Федерации (дело №А51-17639/2015 от 22 октября 2015 года).

Таким образом, возведенный на предоставленном участке объект строительства нарушает требования градостроительных и строительных норм, указал истец. С учетом изложенного, а именно: отсутствия разрешения на строительство объект капитального строительства является самовольной постройкой, так же указал истец.

Кроме того, установлен факт нарушения сроков строительства новых очередей полигона твердых бытовых отходов, предусмотренных пунктом 8.2. концессионного соглашения. Нарушение сроков, использование объектов возведенных с нарушениями норм действующего законодательства, непринятием мер к устранению нарушений свидетельствует о ненадлежащем исполнении, установленных концессионным соглашением обязательств, что свидетельствует о существенном нарушении условий концессионного соглашения концессионное соглашение в отношении объекта переработки и утилизации бытовых отходов «Полигон твердых бытовых отходов Уссурийского городского округа».

В рамках соблюдения положений п. 1.1. ст. 15 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" в адрес ООО «БУМЕРАНГ» 18.08.2016 г. за №2930 направлено предупреждение об исполнении обязательств по концессионному соглашению, также 18.08.2016 г. за №2931 в адрес ответчика было направлено уведомление о прекращении концессионного соглашения однако ответчик письма не получил и письма вернулись в адрес администрации Уссурийского городского круга в связи с истечением срока хранения. 28.10.2016 г. предупреждение об исполнении обязательств по концессионному соглашению, а как же предупреждение о прекращении концессионного соглашения нарочно вручено директору ООО «БУМЕРАНГ» Д.Н. Романову.

Однако до настоящего времени ответ на предупреждение не получено, в связи с чем, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Суд, рассмотрев материалы дела, изучив в полной мере все представленные стонами доказательства, счел исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент - предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно части 2 статьи 3 Закона № 115-ФЗ, концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

В соответствии со статьями 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно п. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, являющемуся общей нормой по отношению к вышеуказанным положениям Закона о концессионных соглашениях, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;
2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В статье 15 Федерального закона "О концессионных соглашениях" установлены основания досрочного расторжения концессионного соглашения судом.

Так, в силу названной статьи концессионное соглашение может быть расторгнуто на основании решения суда по требованию стороны концессионного соглашения в случае существенного нарушения условий концессионного соглашения другой стороной концессионного соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении, а также по иным предусмотренным данным Федеральным законом, другими федеральными законами или концессионным соглашением основаниям.

Согласно ч. 1.1. статьи в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения стороной концессионного соглашения своего обязательства по концессионному соглашению другая сторона концессионного соглашения направляет ей предупреждение в письменной форме о необходимости исполнения такого обязательства в разумный срок. Требование об изменении или о досрочном расторжении концессионного соглашения может быть заявлено в суд другой стороной концессионного соглашения только в случае, если в указанный срок такое обязательство не было исполнено надлежащим образом.

В части 2 статьи 15 названного Закона также предусмотрено, что существенными нарушениями условий концессионного соглашения концессионером являются: 1) нарушение сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения; 2) использование (эксплуатация) объекта концессионного соглашения в целях, не установленных концессионным соглашением, нарушение порядка использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения; 3) неисполнение концессионером обязательств по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением; 4) прекращение или приостановление концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, без согласия концедента; 5) неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером установленных концессионным соглашением обязательств по предоставлению гражданам и другим потребителям товаров, работ, услуг, в том числе услуг по во до-, тепло-, газо- и энергоснабжению, услуг по водоотведению, услуг транспорта общего пользования.

Согласно части 3 статьи 15 Закона о концессионных соглашениях, концессионным соглашением помимо указанных в частях 2 и 2.1 данной статьи существенных нарушений его условий могут быть определены действия (бездействие) концедента или концессионера, являющиеся существенными нарушениями условий концессионного соглашения. В силу п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Стороны при заключении концессионного соглашения, предусмотрели в разделе 14 концессионного соглашения, что Соглашение может быть расторгнуто досрочно на основании решения суда по требованию одной из сторон в случае существенного нарушения другой Стороной условий соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых Стороны исходили при его заключении, а так же по иным основаниям, предусмотренным федеральными законами.

Пунктом 14.3 концессионного соглашения предусмотрено, что к существенным нарушениям концессионера условий соглашения, в частности относится нарушение установленных в разделе 8 Соглашения сроков создания объекта соглашения, нарушение сроков исполнения обязательств, установленных в разделе 8 Соглашения более чем на 30 календарных дней, неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером обязательств указанных в разделе 7 настоящего Соглашения, в том числе прекращение или приостановление концессионером соответствующей деятельности без согласия концедента.

Согласно статье 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. , В силу статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В соответствии с п. 1.1 ст. 15 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения стороной концессионного соглашения своего обязательства по концессионному соглашению другая сторона концессионного соглашения направляет ей предупреждение в письменной форме о необходимости исполнения такого обязательства в разумный срок. Требование об изменении или о досрочном расторжении концессионного соглашения может быть заявлено в суд другой стороной концессионного соглашения только в случае, если в указанный срок такое обязательство не было исполнено надлежащим образом.

Согласно пункту 2 статья 452 Гражданского кодекса Российской Федерации требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

В 2007 году Администрацией Уссурийского городского округа было принято решение о проектировании и строительстве полигона ТБО для нужд округа (техническое задание на проектирование) Строительство проводилось на месте существующей свалки. В 2009 году, после завершения строительства первых очередей полигона, с целью привлечения внебюджетных инвестиций, было заключено концессионное соглашение между администрацией Уссурийского городского округа и ООО "Бумеранг" №1 от 19 ноября 2009 года. Согласно пункта 1 концессионного соглашения на ООО "Бумеранг" возложено выполнение следующих обязанностей:

1.1.1. осуществить строительство и ввод в эксплуатацию новых очередей полигона ТБО в соответствии с проектной документацией.
1.1.2. осуществлять деятельность связанную с приемом, переработкой, утилизацией (захоронением) ТБО и малотоксичных промышленных отходов 4,5 частично 3 класса опасности.
1.1.3 содержание, в том числе рекультивация отработанных очередей строительства и всего полигона в целом.
1.1.4 учет поступающих отходов, мониторинг и контроль за состоянием окружающей среды.
Претензий по выполнению требований концессионного соглашения изложенных в пунктах 1.1.2, 1.1.3, 1.1.4 нет, о чем свидетельствует акт последней проверки деятельности (акт проверки) ООО «Бумеранг».

Как пояснил ответчик у истца имеются претензии по выполнению пункта 1.1.1 концессионного соглашения, а именно по срокам строительства очередей полигона.

В концессионном соглашении оговорены сроки строительства очередей полигона
3-я очередь с 20 ноября 2009 года до 31 декабря 2009 года;
4-я очередь с 15 марта 2013 года до 15 сентября 2013 года;
5-я очередь с 15 марта 2015 года до 15 сентября 2015 года;
6-я очередь с 15 марта 2017 года до 15 сентября 2017 года (концессионное соглашение страница 8 пункт 8).

Также оговорены действия концессионера и концедента в случае невозможности строительства в установленные сроки:

При обнаружении Концессионером несоответствия проектной документации требованиям, установленным настоящим Соглашением, требованиям технических регламентов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации Концессионер обязуется немедленно предупредить об этом Концедента и на основании решения Концедента до момента внесения необходимых изменений в проектную документацию приостановить работу по завершению строительства Объекта Соглашения (концессионное соглашение страница 3 пункт 3.4). Согласно сроков строительства в 2009 году ООО «Бумеранг» построило 3 очередь полигона ТБО и сдало в эксплуатацию.

В 2012 году ООО «Бумеранг» обратилось в управление градостроительства с просьбой выдать разрешение на строительство 4 очереди полигона ТБО, такое разрешение было получено (разрешение на строительство 4 очереди полигона ТБО №197/12 от 20 августа 2012 года). После завершения строительства было получено в установленном порядке разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (разрешение на ввод №80/12 от 25 сентября 2012 года). Позднее данное разрешение было отменено в связи несоответствия проектной документации, официального уведомления об отмене разрешения на ввод в эксплуатацию ООО «Бумеранг» не получало.

В 2015 году ООО «Бумеранг» обратилось с просьбой в управление градостроительства о выдаче разрешения на строительство 5 очереди полигона ТБО, и получило отказ (отказ в выдаче разрешения №16-01/21/8440 от 04.08.2015г.).

Как указал ответчик, требуются внесения изменений в государственную экспертизу проекта по разбивке на этапы строительства, хотя 1, 2, 3 очереди принимались в эксплуатацию без внесения всяких изменений.

ООО "Бумеранг" получило заключение негосударственной экспертизы о возможности ввода объекта в эксплуатацию по этапам строительства, но разрешение так и не выдаются, пояснил ответчик.

ООО "Бумеранг" считает требования управления архитектуры необоснованными и вынуждено, было обратиться в Арбитражный суд Приморского края.

Решением суда (Дело №А51-17639/2015 от 22 октября 2015 года) признана необходимость внесения изменений в государственную экспертизу.

Ответчик указал, что после решения суда было обращение в Государственную экспертизу Приморского края, где было отказано во внесении изменений в связи с передачей данных полномочий на федеральный уровень, в филиал города Хабаровск.

При обращении в город Хабаровск было отказано в приемке документов по причине вступления в силу Федерального закона №184 от 1 июля 2015 года о техническом регулировании.

Согласно данного закона все документы должны быть разработаны в соответствии с новым регламентом, разработанные ранее документы к рассмотрению не принимаются. Претензии администрации о незаконном строительстве 5 очереди ответчик считает необоснованными, так как строительство не начиналось не было начато.

В пункте 3.4 страница 3 Концессионного соглашения оговорены действия концессионера и концедента в случае невозможности строительства в установленные сроки:

При обнаружении Концессионером несоответствия проектной документации требованиям, установленным настоящим Соглашением, требованиям технических регламентов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации Концессионер обязуется немедленно предупредить об этом Концедента и на основании решения Концедента до момента внесения необходимых изменений в проектную документацию приостановить работу по завершению строительства Объекта Соглашения.

Комиссией МКУ «СЕЗЗ» было предписано приостановить все работы по строительству объекта, что и исполняется ООО «Бумеранг».

Кроме того ответчик пояснил, что получены два предупреждения о незаконном строительстве карт, оба документа исполнены в один день, в одном дается месячный срок на устранение, в другом прилагается соглашение о расторжении соглашения.

Таким образом, требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме. Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Кучинский Д.Н.