"Дело № А27-919/2017 по заявлению Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры, Кемеровская область, город Новокузнецк к ООО «Полигон», Кемеровская область, город Междуреченск"

Материал прочитан 1634 раза и оценен

0

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной, при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания А.Ю. Гончаровой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры, Кемеровская область, город Новокузнецк (ОГРН 1024200685178, ИНН 4207012433) к ООО «Полигон», Кемеровская область, город Междуреченск (ОГРН 1054214006978, ИНН 4214022104) о привлечении к административной ответственности при участии:

от заявителя: Коган А.Г. – прокурор, служебное удостоверение;
от лица, привлекаемого к административной ответственности: Журавлева И.В. – директора, протокол №17 общего собрания учредителей от 25.05.2014, паспорт;

у с т а н о в и л:

Новокузнецкая межрайонная природоохранная прокуратура (далее - прокуратура, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Полигон» (далее – ООО «Полигон», общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании заявленное требование поддержала. Законный представитель ООО «Полигон» с выявленным правонарушением согласился, вину общества признал.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

18 января 2017 года Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой, в связи с поступившим обращением регионального отделения Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» в Кемеровской области о нарушении требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами предприятиями, осуществляющими эксплуатацию полигонов и свалок твердых коммунальных отходов на территории Кемеровской области, проведена проверка ООО «Полигон», расположенного по адресу: г. Междуреченск, пр. Строителей, 54.

В результате проверки было установлено, что в соответствии с Уставом (в ред. от 15.05.2014) ООО «Полигон» осуществляет деятельность по удалению и обработке твердых отходов на территории г. Междуреченска.

Согласно договору аренды земли от 23.10.2007 № 8505, заключенного между КУМИ муниципального образования «Междуреченский городской округ» и ООО «Полигон», последнему передан земельный участок с кадастровым номером 42:28:0403001:003, расположенный по адресу: Кемеровская область, г. Междуреченск, район земельного отвода ОАО «Разрез «Красногорский» для использования под объект специального назначения -свалку твердых бытовых отходов общей площадью 40 000,00 кв.м.

Установлено, что в период с 28.11.2008 по 28.11.2013 ООО «Полигон» осуществляло деятельность по сбору и размещению опасных отходов IV-V классов опасности на основании Лицензии № ОТ-68-000982(42), выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

С 28.11.2013 и по настоящее время ООО «Полигон», осуществляя эксплуатацию свалки твердых коммунальных отходов, расположенной в г. Междуреченске на территории горного отвода ОАО «Разрез «Красногорский», осуществляет деятельность по размещению на ней отходов IV класса опасности, в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению опасных отходов производства и потребления, чем нарушены требования Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ), Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ (в ред. от 30.12.2015) «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ), Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

По данному факту должностным лицом Новокузнецким межрайонным природоохранным прокурором в отношении ООО «Полигон» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.01.2017 по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Поскольку в соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Новокузнецкая межрайонная природоохранная прокуратура направила заявление о привлечении ООО «Полигон» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Кемеровской области.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, проанализировав соответствующие нормативные правовые акты, суд считает доказанным состав и событие административного правонарушения, а также соблюдение прокуратурой порядка привлечения к административной ответственности.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, образует осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ (в ред. от 30.12.2015) «О лицензировании отдельных видов деятельности» и части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 утверждено Положение «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности», которое устанавливает порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с подпунктом «а» п. 3 Положения о лицензировании для работ по размещению отходов I - IV классов опасности необходимо наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

В соответствии с подпунктом «г» п. 3 Положения о лицензировании для работ по размещению отходов I - IV классов опасности необходимо наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности.

В соответствии с подпунктом «д» п. 3 Положения о лицензировании для работ по размещению отходов I - IV классов опасности необходимо проведение лицензиатом рекуперации веществ, разрушающих озоновый слой, из отходов I -IV классов опасности перед их захоронением в объектах размещения отходов производства и потребления в соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Однако в ходе прокурорской проверки установлено, что ООО «Полигон» в нарушение вышеназванных требований закона не имеет лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов I-IV классов опасности, однако указанную деятельность осуществляет. В соответствии с Уставом ООО «Полигон» (в ред. от 15.05.2014) ООО «Полигон» осуществляет деятельность по удалению и обработке твердых отходов на территории г.Междуреченска. Согласно договора аренды земли от 23.10.2007 № 8505, заключенного между КУМИ муниципального образования «Междуреченский городской округ» и ООО «Полигон», последнему передан земельный участок с кадастровым номером 42:28:0403001:003, расположенный по адресу: Кемеровская область, г.Междуреченск, район земельного отвода ОАО «Разрез «Красногорский» для использования под объект специального назначения -свалку твердых бытовых отходов общей площадью 40 000,00 кв.м.

Установлено, что в период с 28.11.2008 по 28.11.2013 ООО «Полигон» осуществляло деятельность по сбору и размещению опасных отходов IV-V классов опасности на основании Лицензии № ОТ-68-000982(42), выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

С 28.11.2013 по настоящее время ООО «Полигон», осуществляя эксплуатацию свалки твердых коммунальных отходов, расположенной в г.Междуреченске на территории горного отвода ОАО «Разрез «Красногорский», осуществляет деятельность по размещению на ней отходов IV класса опасности незаконно, то есть в отсутствие лицензии.

Прием отходов производства и потребления и их размещение на эксплуатируемой свалке осуществляется ООО «Полигон» от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также от населения на основании договоров на оказание услуг по приему и захоронению отходов.

Согласно справке об объеме отходов, принятых ООО «Полигон» на размещение за 2016 год, на свалке твердых коммунальных отходов ООО «Полигон» принято и размещено 18776,4 тонн отходов IV класса опасности.

Согласно пояснениям директора ООО «Полигон» Журавлева И.В. за период 4 квартала 2016 года ООО «Полигон» принято и размещено 4 694,1 тонн отходов IV класса опасности, в период с 01.01.2017 по настоящее время на свалке твердых коммунальных отходов г.Междуреченска ООО «Полигон» продолжает осуществлять размещение отходов IV класса опасности.

Несоблюдение ООО «Полигон» установленных вышеназванными законами обязанностей является основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в связи с осуществлением предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Осуществление подлежащей лицензированию предпринимательской деятельности, независимо от ее вида и сферы, в которой она осуществляется, посягает на отношения, возникающие в связи с лицензированием отдельных видов деятельности, регулируемые Законом о лицензировании и принятыми на его основе иными нормативными правовыми актами.

Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Следовательно, осуществление ООО «Полигон» деятельности по удалению и обработке отходов IV класса опасности на территории г. Междуреченска в отсутствие соответствующего лицензии, образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В отношении субъективной стороны правонарушения суд отмечает следующее. Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ООО «Полигон» не были представлены доказательства невозможности надлежащим образом исполнить обязанности, установленные законодательством Российской Федерации о лицензировании.

Вина ООО «Полигон» установлена постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.01.2017.

Факты нарушений, перечисленных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.01.2017, подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, действия квалифицированы правильно. В своих объяснениях, данных прокурору, и в настоящем судебным заседании, законный представитель ООО «Полигон» допущенные нарушения и вину признал.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа в присутствии законного представителя ООО «Полигон», которому были разъяснены права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности, предоставлено право дать пояснения по существу выявленного правонарушения, вручена копия постановления. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек, иных обстоятельств, исключающих ответственность общества, не установлено.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, суд не усматривает оснований для применения к обществу меры наказания в виде предупреждения, а также положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, требование Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры о привлечении ООО «Полигон» к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Учитывая наличие смягчающих ответственностью обстоятельств (совершение правонарушения впервые, признание вины) и отсутствие отягчающих обстоятельств, суд назначает наказание в пределах минимального размера санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ в отношении юридических лиц, без назначения дополнительного наказания. Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Полигон» (652882, Кемеровская область, город Междуреченск; проспект Строителей, 54; ОГРН 1054214006978, запись внесена – 09.04.2005; ИНН 4214022104) к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду. При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов. Реквизиты для перечисления штрафа:
Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области (Прокуратура Кемеровской области); Расчетный счет: 40101810400000010007;
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области, г. Кемерово;
БИК 043207001; ИНН 4207012433; КПП 420501001;
ОКТМО 32701000; л/сч 04391060690;
Код бюджетной классификации: 415 1 16 90010 01 6000 140, лицевой счет 04391060690

Судья Н.Н. Гатауллина