"Дело № А66-12210/2016 по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Благоустройство» г.Лихославль к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области"

Материал прочитан 1217 раз и оценен

0

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Голубевой Л.Ю., при ведении протокола и аудиозаписи помощником судьи Смирновой О.С.,
при участии представителя заявителя – Михайловой А.С. по доверенности, от ответчика и третьего лица – Быховца А.В. по доверенностям,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Благоустройство» г.Лихославль (г.Лихославль) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспотребнадзора) по Тверской области (г.Тверь)
третье лицо: Федеральная служба в сфере природопользования, г. Москва,

- о признании незаконным решения Управления Росприроднадзора по Тверской области, оформленного письмом от 09.06.2016г. № 03-25/2001, об отказе во включении в государственный реестр объектов размещения отходов объекта размещения отходов Муниципального унитарного предприятия «Благоустройство» г. Лихославль;

-об обязании Управления Росприроднадзора по Тверской области представить в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования информацию об объекте размещения отходов Муниципального унитарного предприятия «Благоустройство» г.Лихославль;

-об обязании Федеральной службы по надзору в сфере природопользования рассмотреть указанную информацию, присвоить номер объекту размещения отходов в Государственном реестре объектов размещения отходов, принять решение о включении объекта размещения отходов Муниципального унитарного предприятия «Благоустройство» г.Лихославль в Государственный реестр размещения отходов,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Благоустройство» г.Лихославль (г.Лихославль), (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тверской области (г.Тверь) (далее –ответчик, Управление )

- о признании незаконным решения Управления Росприроднадзора по Тверской области, оформленного письмом от 09.06.2016г. № 03-25/2001, об отказе во включении в государственный реестр объектов размещения отходов объекта размещения отходов Муниципального унитарного предприятия «Благоустройство» г. Лихославль;

-об обязании Управления Росприроднадзора по Тверской области представить в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования информацию об объекте размещения отходов Муниципального унитарного предприятия «Благоустройство» г.Лихославль;

-об обязании Федеральной службы по надзору в сфере природопользования рассмотреть указанную информацию, присвоить номер объекту размещения отходов в Государственном реестре объектов размещения отходов, принять решение о включении объекта размещения отходов Муниципального унитарного предприятия «Благоустройство» г.Лихославль в Государственный реестр размещения отходов.

Ответчиком не исполнено предложение суда, сформулированное в определении об оставлении заявления без движения от 27.10.2016 года, привлечь в качестве соответчика Федеральную службу по надзору в сфере природопользования ( далее- Служба), в связи с чем, определением от 11.01.2017 года Служба привлечена к участию в деле в качестве третьего лица.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, пояснив, что требования, обязывающие Управление и Службу совершить заявленные действия, являются не самостоятельными требованиями, а мерами по восстановлению нарушенных прав Предприятия, вызванных незаконным принятием Управлением оспариваемого решения. Одновременно заявитель ходатайствовал о восстановлении срока на обращением в суд. Ответчик и третье лицо против удовлетворения заявленных требований возражали по доводам, изложенным в письменных отзывах на заявление (л.д. 74-77, 90-92).

Как следует из материалов дела и пояснений представителей участвующих в деле лиц, Предприятие по результатам проведенной в 2015 году инвентаризации объекта размещения отходов (захоронение отходов введенное в эксплуатацию в 1986 году вместимостью 721,43 куб.м в д. Петрушкино, 31 мая 2016 года представило в Управление заявление (вх. № 25/3056) о внесении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов ( далее- ГРОРО), приложив к нему характеристику объекта размещения отходов, в п. 16 которой указано на наличие у Предприятия лицензии Росприроднадзора от 01.03.2011 № 69-0035.

Письмом от 09.06.2016 года № 03-25/2001 (л.д. 20) Управление сообщило предприятию о принятом решении об отказе на включение в ГРОРО в связи с отсутствием лицензии на деятельность по размещению отходов I-IV классов опасности.

Предприятие, считая, что Управление не является уполномоченным органом для принятия указанного решения, а также указывая на наличие у него лицензии Росприроднадзора от 01.03.2011 № 69-0035, действие которой сохраняется до 01.01.2019 года, обратилось в Арбитражный суд Тверской области с рассматриваемым заявлением.

Рассматривая дело, суд исходил из следующего.

В соответствие с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании в том числе устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Частью 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Суд, рассмотрев заявленное Предприятием ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд, учитывая положения ч. 1 ст. 46 Конституции Российской федерации, Конфенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 , ратифицированной Федеральным законом от 30.03.1996 № 54-ФЗ, принимая во внимание, что до обращения в суд Предприятие принимало меры к досудебному урегулированию спора, считает возможным восстановить срок на обращение в суд.

Согласно части 6 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ( далее- Закон № 89-ФЗ) объекты размещения отходов вносятся в ГРОРО.

Ведение ГРОРО осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 23.06.2010 года № 780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» (далее Указ № 780) функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами и государственной экологической экспертизы переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.

Порядок ведения государственного кадастра отходов утвержден Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации приказом от 30.09.2011 № 792 ( далее- Порядок № 792), соответствии с п. 16 которого ГРОРО включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 18 Порядка № 792 ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. N 49 (зарегистрирован в Минюсте России 8 июня 2010 г., регистрационный N 17520).

В соответствии с пунктом 19 Порядка № 792 территориальные органы Росприроднадзора в 10-дневный срок с даты поступления от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего объект размещения отходов, характеристики объекта размещения отходов, составленной по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, представляют в Росприроднадзор следующую информацию о данном объекте размещения отходов, предлагаемом для включения в ГРОРО:

1) наименование объекта размещения отходов;
2) назначение объекта размещения отходов ("хранение отходов" либо "захоронение отходов") с указанием наименований основных видов размещаемых отходов и их кодов по ФККО;
3) местонахождение объекта размещения отходов - код по Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления (ОКАТО) и наименование ближайшего населенного пункта;
4) сведения о наличии негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов ("имеется" либо "отсутствует") на основании данных мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду;
5) предложение по порядковому номеру объекта размещения отходов по территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
6) сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, эксплуатирующем объект размещения отходов, включая: наименование, место нахождения юридического лица, фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства.

Служба в соответствии с п. 20 Порядка № 792 в 15-дневный срок с даты регистрации информации об объекте размещения отходов, поступившей из территориального органа Росприроднадзора:

рассматривает указанную информацию,
присваивает номер объекту размещения отходов в ГРОРО,
принимает правовые акты о включении объектов размещения отходов в ГРОРО с периодичностью не реже 1 раза в месяц.

Учитывая изложенное, Управление, как территориальный орган Росприроднадзора, не обладало полномочиями по рассмотрению полученной от Предприятия информации и принятию решения об отказе на включение объекта размещения отходов в ГРОРО, поскольку функции по внесению сведений в ГРОРО и присвоение объектам кодов объектов возложено на Службу.

Судом установлено, что характеристика объекта размещения отходов заполнена Предприятием в соответствии с Правилами инвентаризации, утвержденными Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49 (далее- Правила № 49).

Правилами № 49 предусмотрено внесение информации в пункте 16 Характеристики ОРО (сведения о юридическом лице, в т.ч. дата выдачи, номер лицензии на деятельность по сбору , использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности и наименование органа, выдавшего ее). В представленной предприятием Характеристике ОРО пункт 16 заполнен, указано на наличие лицензии от 01.03.2011 года № 69-0035.

Сведения о наличии лицензии, сроке ее действия не относятся к информации, представляемой Управлением в Службу об объекте размещения отходов, предлагаемом для включения в ГРОРО в соответствии с требованиями пункта 19 Порядка № 792. Соответственно, оценку указанной в характеристике ОРО лицензии на предмет ее действительности мог дать лишь орган, уполномоченный на рассмотрение информации, т.е. Служба.

Принятие Управлением решения об отказе во включение сведений об объекте в ГРОРО с превышением полномочий и непередача информации в орган, обладающий полномочиями на ее рассмотрение, нарушает права и законные интересы Предприятия.

При указанных обстоятельствах решение Управления Росприроднадзора по Тверской области, оформленное письмом от 09.06.2016 № 03-25/2001, об отказе во включении в государственный реестр объектов размещения отходов объекта размещения отходов Муниципального унитарного предприятия «Благоустройство» г. Лихославль, подлежит признанию недействительным.

В качестве восстановления нарушенных прав Предприятия суд считает необходимым обязать Управление Росприроднадзора по Тверской области в течение 10-ти дней представить в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования информацию об объекте размещения отходов Муниципального унитарного предприятия «Благоустройство» г. Лихославль.

Вместе с тем, испрашиваемая Предприятием мера по восстановлению нарушенного права в виде обязания Службы рассмотреть указанную информацию, присвоить номер объекту размещения отходов в ГРОРО, принять решение о включении объекта размещения отходов в ГРОРО, применению не подлежит, поскольку информация об объекте размещения отходов Муниципального унитарного предприятия «Благоустройство» г. Лихославль в службу не передавалась и ею не рассматривалась.

В связи с удовлетворением заявленных требований в соответствии с о ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в сумме 3000 руб. ( п/п № 0903 от 29.11.2016 года) подлежат отнесению на ответчика, а излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3000 руб. ( п/п № 0903 от 29.11.2016 года) возврату из бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Восстановить заявителю срок на обращение в суд.
Заявленные требования удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Управления Росприроднадзора по Тверской области, оформленное письмом от 09.06.2016 № 03-25/2001, об отказе во включении в государственный реестр объектов размещения отходов объекта размещения отходов Муниципального унитарного предприятия «Благоустройство» г. Лихославль.

Обязать Управление Росприроднадзора по Тверской области в течение 10-ти дней представить в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования информацию об объекте размещения отходов Муниципального унитарного предприятия «Благоустройство» г. Лихославль.

В удовлетворении остальной части заявленных требований ,- отказать.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тверской области, г. Тверь, ОГРН 1046900071635, ИНН 6901062451, в пользу Муниципального унитарного предприятия «Благоустройство» г. Лихославль, г. Лихославль, ОГРН 1096915001193, ИНН 6931009159, 3000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела ( п/п № 0903 от 29.11.2016 года).

Исполнительные листы выдать взыскателю в порядке ст. 319 АПК РФ.
Возвратить заявителю из федерального бюджета Российской Федерации 3000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины ( п/п № 0903 от 29.11.2016 года).
Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в течение месяца со дня его принятия, в порядке, предусмотренном АПК РФ.

Судья Л.Ю. Голубева