"Дело по заявлению ООО «Сток-транс-сервис» к Министерству экологии и природопользования Московской области."

Материал прочитан 1311 раз и оценен

0

Дело № А40- 96238/10-84-515 Арбитражный суд в составе судьи Т.С. Бородуля
при ведении протокола судьей Т.С. Бородуля

при участии
от заявителя – Лаптева И. В. – по дов. от 01.07.10;
от ответчика – Безрукова В. И. – по дов. №06 от 11.01.10,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Сток-транс-сервис» к Министерству экологии и природопользования Московской области о признании незаконным и отмене Постановлений №3-050-19/10 от 24.06.10,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Сток-транс-сервис» заявлены требования о признании незаконным и отмене Постановления Министерства экологии и природопользования Московской области о назначении административного наказания №3-050-19/10 от 24.06.10.

Заявитель обосновал заявленные требования, ссылаясь на фактические обстоятельства, связанные с вынесением ответчиком оспариваемого Постановления, а также на нарушение ответчиком при этом требований 28.2, 25.4, 25.1, 2.1, 24.1, 24.5, 28.1 КоАП РФ, поскольку, по его мнению, в действиях заявителя отсутствуют признаки вменяемого ему административного правонарушения, в связи с чем заявитель не может нести ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного 8.1 КоАП РФ.

Ответчик не признал заявленные требования, суду представил письменный отзыв. В подтверждение правовой позиции по спору ответчик ссылается на доказанность вины заявителя во вменяемом ему административном правонарушении материалами административного дела. Ответчик считает неправомерными ссылки заявителя на то, что ответчиком не установлено негативных последствий совершения, поскольку административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.1 КоАП РФ, содержит формальный состав.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя, оценив представленные доказательства, суд признаѐт заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 24.06.10 ответчиком было вынесено Постановление о назначении административного наказания № 3-050-19/10, в соответствии с которым ООО «Сток-транс-сервис» признано виновным в нарушении, предусмотренном 8.1 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

С учетом даты вручения оспариваемого Постановления заявителю (24.07.10) и даты обращения в суд с указанными требованиями (10.08.10) суд полагает, что ООО «Сток-транс-сервис» не был пропущен срок, предусмотренный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, ч.2 ст.208 АПК РФ на его обжалование.

Из буквального текста оспариваемого Постановления следует, что в нем указано в качестве объективной стороны выявленного административного правонарушения на следующее. ООО «Сток-транс-сервис» занимается организацией перевозок грузов, хранением и обработкой грузов, в результате чего образуются отходы производства и потребления, оказывается негативное воздействие на окружающую среду. В организации отсутствует лицо, имеющее подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, не составлены расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду во 2, 3, 4 кварталах 2009 года в г. Домодедово и они не представлены в Центральное управление Ростехнадзора, чем нарушены ст.ст. 39, 73 ФЗ от 10.01.02 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11 ФЗ от 24.06.98 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 1-3 Приказа Ростехнадзора от 05.04.07 №204.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 4 ст.210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с ч. 7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии со ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Из представленных ответчиком материалов административного дела следует, что факту вынесения ответчиком оспариваемого Постановления предшествовало составление заместителем Домодедовского городского прокурора Московской области Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.04.10.

Из содержания Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.04.10 следует, что при его составлении принимал участие генеральный директор ООО «Сток-транс-сервис» Фалин С. А., которому были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ч.1 ст.25.1 КоАП РФ. В связи с чем суд полагает, что при составлении Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.04.10 были соблюдены требования ч.1 ст.25.1, ч.2 ст.25.4, 28.2 КоАП РФ, что следует признать правомерным, поскольку свидетельствует об отсутствии существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при осуществлении производства по данному административному делу, то есть об отсутствии существенных нарушений требований КоАП РФ.

При рассмотрении данного административного дела представитель заявителя не присутствовал, однако в материалах дела имеются доказательства надлежащего его извещения о времени и месте его рассмотрения (почтовые уведомления об отсутствии Общества по юридическому адресу – Москва, ул. Б. Татарская, 21-8, а также о вручении телеграммы представителю Общества - секретарю Комбаровой 22.06.10 почтовому адресу – МО, г. Домодедово, мкрн. Северный, ул. Логистическая, д. 1/6 Б), что также свидетельствует о соблюдении ответчиком требований ч.1 ст.25.1 КоАП РФ.

Кроме того, суд не принимает в качестве обоснованных доводы заявителя о том, что в действиях ООО «Сток-транс-сервис» отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 39, ст. 73 ФЗ от 10.01.02 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством. Согласно ст. 11 ФЗ от 24.06.98 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

При этом к понятию обращения отходов относится, в том числе, деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, под которой, в свою очередь, понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования, а также хранение и захоронение отходов.

Пунктом 1-3 Приказа Ростехнадзора от 05.04.07 №204 утверждена форма Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также порядок ее заполнения и представления в территориальные Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по субъектам Российской Федерации. Как следует из материалов административного дела, заявитель эксплуатирует арендуемые складские помещения общей площадью 11983,8 кв.м. и офисные помещения общей площадью 1731,1 кв.м. по адресу: г. Домодедово, мкрн Северный, ул. Логистическая, д. 1/6, корп. «Б».

В результате осуществляемой заявителем деятельности образуется бытовой мусор, а также отходы 1 – 4 класса опасности.

Таким образом, ООО «Сток-транс-сервис» является лицом, обязанным в соответствии с положениями ст. 39 ФЗ от 10.01.02 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, ответственность за нарушение которых предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ, а также в порядке ст. 73 указанного Закона обеспечить подготовку руководителей организаций и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Кроме того, заявитель осуществляет эксплуатацию предприятия, связанную с обращением с отходами, путем временного складирования и хранения отходов, в связи с чем обязан соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека, в частности, представлять расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Как установлено материалами административного дела, а именно: Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.04.10, объяснениями генерального директора Общества Фалина С. А. от 16.034.10, указанные требования законодательства заявителем не соблюдаются, в связи с чем суд полагает, что ответчик пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействиях) ООО «Сток-транс-сервис» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ. Судом также установлено, что в ходе рассмотрения административного дела ответчиком не была превышена предоставленная ему компетенция, а также не был нарушен срок давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 210 АПК РФ для удовлетворения заявленных требований.

На основании ст.ст.1.2, 1.5, 24.1, 25.1, 26.1, 26.2, 26.11, 28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 29, 67, 68, 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «Сток-транс-сервис» о признании незаконным и отмене Постановления Министерства экологии и природопользования Московской области №3-050-19/10 от 24.06.10 о назначении административного наказания отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10-ти дней с даты принятия в 9-й Арбитражный апелляционный суд.



Судья Т. С. Бородуля